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中日分别拿下一条泰国高铁项目,博弈再升级

摘要:从云南出境的泛亚铁路网中线泡汤了?

本文为“杠杆游戏”公号原创文章,欢迎转载,但请注明出处和作者,谢谢

撰文| 张银银

近日,很多关心我国高铁输出的朋友,可能又特别揪心。因为《参考消息》翻译BBC消息称:

8月6日,泰国与日本就曼谷至清迈高速铁路项目签订合作备忘录,泰国将正式采用日本新干线技术,全长700公里的高铁线路预计在2018年动工。

如果对泰国地理不熟悉的人会以为,完了,从云南出境的泛亚铁路网中线(泰国段),泡汤了。是这么简单吗?

壹|云南出境的泛亚铁路中线近况

首先科普一下,从我国云南出境的泛亚铁路网存东中西线之别。

图1.从云南出境的泛亚铁路各线路示意图及泰国铁路网 图片来源|网络

讲再多不如直接上图来得直接。通过图1我们知道,日本拿下的是整个路网的曼谷到清迈段偏西,并非我国设计的中线。而在此之前,中国基本拿下中线

从线路上看很明确,中线是我国到东南亚最近的线路。其实不仅从距离,从沿线经济发展水平、政治稳定度等角度考虑,中线是最佳选择

但这条线路可谓好事多磨。2012年酝酿“高铁换大米”迄今,中泰双方进行了多轮谈判,并且签署了多个政府间协议,双方就铁路走向、设计时速、轨距、投资与施工方式等达成了协议。2015年12月,该项目启动仪式正式举行。中线方案终于落地了?

事发意外,今年3月,泰国政府决定,自筹资金投资中泰铁路项目建设工程,不再向中方贷款同时决定,仅建设曼谷—呵叻段一段,全长250公里,设计时速250公里。

图2.泰国政府决定仅建设曼谷—呵叻段一段 制图|京华时报制图杨立场

若此,中线就成了断头路。中国从云南出境越过老挝万象后,无法连接泰国,那么最优的中线方案不就告吹了吗?历经艰难谈判,双方决定今年9月启动首期建设,具体细节还需要进一步谈判。

根据今年6月泰国交通部的消息,曼谷-呵叻高铁将采取4段的分段式投资方式推进。

整个项目将分拆4段分别是,第1段为巴冲-邦阿索,全长3.5公里(从国道150公里+500处到国道154公里+500处)。要求我国在7月15日提交项目设计施工方案;

第2段为,国道179公里处至189公里处。该段为隧道部分,距离巴冲火车站外6公里,一直延伸到空卡南基火车站10公里处,要求我国今年10月前提交项目设计施工方案;

第3段为,国道119公里处至国道253公里处,位于敬开-呵叻火车站120.5公里处。要求我国在今年12月前提交项目设计施工方案;

最后第4段为国道0公里处-国道199公里处,位于邦色—敬开之间,全长119公里。要求我国在明年2月内提交项目设计施工方案。

回顾起来,2013年10月,中泰双方签署了被称为“高铁换大米”的协议。但次年5月,泰国政局发生变动,英拉下台,巴育接任总理,中泰高铁项目也一度被搁置。

2014年中泰双方又签署《中泰铁路合作谅解备忘录》,根据备忘录,规划中的路线全长约860公里,呈“人”字形,贯穿泰国南北。北起泰国东北部重要口岸廊开,一路向南,经乌隆府、孔敬府、呵叻府,东南方向至泰国南部工业重镇罗勇府港口玛塔卜,西南方向至泰国首都曼谷,一共途经泰国10个府。

泰国总理巴育曾表示中泰铁路合作项目具有历史意义,必须确保在2015年10月如期开工建设。不过,去年12月,项目启动仪式才正式举行。

尔后,泰国方面为什么要单方面宣布目前仅建设其中一段,而且还扬言自筹资金?一是认为总预算过高;二是我国不同意把贷款利率从2.5%降低至2%,而后者是中方给印尼雅加达—万隆高铁项目的贷款利率。泰方认为2.5%不是“反映中泰关系的友好利率”,更何况,清迈到曼谷高铁是日本的ODA项目,贷款利率才1.0%左右。

综上,即便日泰不签署曼谷到清迈高铁协议,中段其实也一直波折不断。

|泰国曼谷到清迈的高铁项目,日本早已基本锁定,不存在近日“扳回一局”之说

但,是否是因为日本提供更优惠的条件,帮助泰国建设曼谷到清迈的高铁项目,所以泰国故意半搁置中线建设?

确实有这方面的原因。而且,曼谷到清迈段的建设,事实上也会影响我国希望主导的中线的建设进程,甚至有被长期暂停、废掉我国计划的可能

图3.泰国(准)高铁线路图 图片来源|网络

但泰国的主意就得逞了吗?曼谷到清迈段就顺利吗?

回到日本所谓“扳回一局”问题上来。此次一些媒体所言的日本“扳回一局”,是拿去年10月,中国拿下印尼雅万(雅加达至万隆)高铁而言的。

而其实,早在2015年5月27日,日本即与泰国签署了铁路建设联合调查备忘录。决定以采用日本新干线为前提,计划建设曼谷至北部旅游城市清迈的高速铁路,启动可行性调查,并研究向泰国提供高铁建设所需资金等事宜。

注意,是联合调查备忘录,国内一些媒体翻译的合作备忘录,容易造成误解。所谓联合调查备忘录,意思是,日泰之间当时只是双方有合作意向,这不是商务合同,更不是即将开工的意思。

当然,这份备忘录的签署,也意味着日本占得先机。当时即意味着对我国非常不利。而如果认真分析当时的局势就知道,如果泰国方面真的有诚意,而不是耍中国或日本,那么,泰国-清迈高铁,基本就会被日本拿下。具体原因,下一章节会分析。

所以,不存在日本在高铁输出上“扳回中国一局”的说法。日本基本拿下曼谷-清迈高铁其实还在先

有意思的是,当时日本的国土交通相为太田昭宏,泰国运输部长为巴津(金);而到了前几天,日泰签署正式备忘录时,日本国土交通大臣已经换人,石井启一。泰国方面也换了人,交通部长的名字叫阿空。

两个政局变幻莫测的国家。当时,日本、泰国方面希望工程于2016年初开工建设。很明显,项目没有开工,就像中泰快速铁路一样,历经多年波折。现在,日泰双方拟定的开工时间又延迟到了2018年。

而更早之前,根据《朝日新闻》的报道,2012年,日本、泰国就曾在铁路方面合作达成共识。但后来的局势却是,泰国先选择了中国……现在,泰国又在日中之间玩平衡

|泰国的小国杠杆平衡术

这几年来,无论是哪一个上台的泰国政府,(准)高铁,都是他们和中日斡旋或谈判的筹码。

泰国此前签署的协议出现过不算数的情况,国内政局动荡是一方面。同时,这也是该国在谋求自身利益最大化

譬如,处于泛亚铁路网中偏西向的曼谷到清迈的高铁项目,泰国最终选择日本,低息是个很重要的因素。2015年,两国签署相关文件前,日本媒体引述泰国运输部透露的消息说,“由于中国政府提供的贷款利息过高,泰国政府计划放弃中国的贷款,而转向寻求日本ODA(Official Development Assistance,即官方开发援助)的低息贷款”。

理论上说,我国不是没有提供相应利息的可能,但一要考虑是否合算,原则和博弈本身也很重要;二很大程度上说,泰国也是在寻求中日平衡。即便我们提供相同甚至更低的利息,泰国方面也要考虑,不能让过境泰国快速铁路网全部“中国造”

而日本也知道,中国名义上取得了昆明出境,通过老挝万象连接泰国的中线铁路后,他不能善罢甘休。因此,日本拿出极大的诚意,宁可吃亏也要拿下曼谷到清迈的高铁,以改变可能的前景

“吃亏”这两个字不是说着玩的。按照备忘录,此次日本签下的泰国曼谷到清迈高铁,ODA贷款利息不会高过1.5%,极端时候可能只有0.5%;而曼谷—清迈铁路备忘录确认时速已经跨过200公里,达到250公里,为标准意义的高铁。曼谷-清迈接近700公里的高铁,工程总造价估值约为1兆日元(2730亿泰铢或约500多亿人民币)。这样算下来,平均每公里造价才8000万元人民币。

这比中国国内的高铁单位造价还低不少。显然,日本是要巨亏的!

这样的低息,这样的造价,如果我们真要干了,恐怕在国内也不好交代。

按照此前的计划,中泰铁路造价也不算高。但是,要注意,中泰正式签署文件的铁路,曼谷-廊开和曼谷-曼达普(又被译作“玛塔卜”),两条铁路均按时速160-180公里标准建设,中国将其称为“准高铁”,泰国将其称为“中等高铁”。

因此,日本拿下的曼谷-清迈真高铁和中泰准高铁,造价接近,实在是不敢想象

中泰铁路也好、曼谷-清迈高铁也好,从目前情况看,泰国都赚。

|泰国境内铁路、新隆高铁都值得担心

从云南出境的泛亚铁路网,无论东中西线要建设完成注定都要很多年。目前,泰国在中日之间大玩杠杆平衡术,这让人讨厌,但也是正常的。

应该说,中泰铁路、曼谷-清迈高铁,泰国从中日处都将获得巨大好处,同时他也不想得罪谁。考虑到太多实际政经情况,中国也好,日本也好,谁都不要指望进度快,也不可能很快就真的分出胜负。

譬如从老挝万象进入泰国的中泰铁路,无论从旅游还是从物流角度,对于泰国来说都是大大利好。即便和日本合作曼谷到清迈高铁,泰国就真的废掉这条铁路,可能性也不大,主要看时间和获得的好处问题。

其实,中日目前和泰国签署的协议,都还面临一些不确定性。泰国局势多变,说不定倾欧美的上台,采取欧洲技术也不是没可能。美国也要在这一区域玩“搅局”。若此,东南亚(准)高铁的互联互通就面临更多障碍了,经济和地缘战略效益就更要下降。

当然,泰国不傻,在中日之间都博取到好处是最优选择。那么,我国致力于实现的,从云南出发的泛亚铁路网中线,主动权并未完全消失。

目前,除了泰国,新隆高铁(新加坡-吉隆坡)一样令人担心。

图4.2015年12月2日,连接老挝首都万象与云南昆明的中老铁路老挝段(磨丁至万象)举行开工奠基仪式。通过万象连接曼谷,即很大程度实现了我国的中线战略 图片来源|新华社

在7月26日《中日新一轮高铁争夺战打响:谁都输不起》一文中,我曾做过分析:如果新加坡、马来西亚之间的高铁通道被日本拿下,那么,我国从云南出境,经泰国的泛亚铁路网中线,进一步向东南亚互联互通,将成为严峻问题。制式、装备输出、运营体系都对我国的宏伟计划不利。

这不是普通的交通问题。关键在于,这可能让中国泛亚高铁网络中线,硬生生被日本插一脚、摆一刀,不利于我国东南亚经济共荣圈战略的实施。而相反,如果我国拿下这一线路,意味着从云南处境的泛亚铁路网中线的首尾两端,都有可能纯“中国造”

若此,对于日本或者其他挑战者来说,和我国争夺中间线路,将变得异常艰难。对于中间国家来说,也会考虑两端的互联互通问题,必然更倾向于采用中国技术。其实,拿下了新隆高铁(新加坡-吉隆坡),剩下未定的线路,主要也就是曼谷到吉隆坡这一段了。

但首先是我们得拿下新隆高铁。

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