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辽浙豫鄂渝川陕,谁能用好自贸区开放杠杆?

摘要:非要去比定位高低又何必,按照定位干好了,其实就叫成功

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撰文| 张银银

第三批自贸试验区名单终于出炉。

和头两批不同,此次新批准设立的自贸区数量较多,涉及7省市——也因此,受到的舆论质疑特别多。

壹|自贸区“批发”不该被嘲笑

有观点认为,这一轮自贸区“大批发”没啥意义。我想,类似的观点主要都是站在本地角度而言。说直白点,就是典型的要特殊政策思维,只希望自己获得排他性优惠政策,而不愿意别人也能得到。

虽然,3年前我国批准上海自贸区建设时,有关官员曾明确表示,上海自贸区不是政策洼地。但事实上,你能做的,别人不能做;甚至上海自贸区几十平方公里内可以从事的经济事务,在上海其他地方无法复制……这不算是一种特殊政策,又算是什么?

作为常规性海关特殊监管区的升级版,自贸区当然不仅仅是贸易监管方面的升级。而是谋取全方位的开放和配套行政管理制度水平提升。

事实上,这么短的时间内,我国自贸区急速扩容,既反映出各地谋求发展的急迫和政策焦虑;也说明,中央对自贸区的殷切期待。这一轮自贸区的扩容,试验意义不再那么大,明显是要促进区域平衡发展、做大“一带一路”战略。

——越是如此,“批发”自贸区不仅不该被批评和嘲笑,反倒应该得到鼓励和支持。恰恰,我国所有自贸区内的特殊政策及有效改革,最需要的就是能批发、能复制。一个更加开放、自信、高效率的营商环境,是处于经济下行趋势中的我们最需要的。

如果自贸区成果,仅限于在极少数区域内开花结果,甚至在少数自贸区内很多事情都干不好,那才是最可悲的。

贰|短期炒作不应滋长

和任何涉及少数地方的政策批复一样,此次我国新设立7个自贸试验区消息出来后,坊间议论最多的是哪些个股最值得炒作、哪些城市将受益。资本市场的炒作,应该说是较为短暂的,而且经历了两批次自贸区批复后,资本炒作热情也在下降。

何况,这一轮一批复就是7个省市自贸区,炒作的热点也真够多、够分散的。所以,股市自贸区概念的炒作肯定有,但影响有限,特别是对世道人心的影响不会很大,不会太滋长整个社会浮躁的投资风气。

但房地产可能不同。此次获批的7省市自贸区,其中相关的部分城市,最近一年房价涨疯了。自贸区的获批,很可能再次催化这些城市的房地产泡沫……而此次获批的7省市,除了浙江,其他都不算发达,甚至像四川、河南全国平均发展水平都没达到,湖北、陕西等人均GDP也不过是略高于全国。

如果这些地方的主要城市房地产投资,因为自贸区获批而过热,这对这些省份的产业结构升级、营商环境改善,恐怕未必是好事——将辜负自贸区设立的初衷。

叁|辽浙豫鄂渝川陕自贸区分析

很多网友从中央对各省市自贸区定位措辞字里行间分析,比谁的定位高、谁更有前途……

这样的比较,似乎打错了靶子。

和第二批自贸区一样,第三批自贸区各自侧重不同。非要去比定位高低又何必,按照定位干好了,其实就叫成功。重点在于谁能用好自贸区开放杠杆,进一步带动本省市的发展,这才是关键。

1、辽宁自贸区:有利于重新增强辽宁对FDI的吸引力。很多时候,不得不承认,对外开放给洋人好处,才能改善本地市场环境,进而让民企也慢慢受益。当然,这一招在有的地方管用,在有的地方效果并不好。

日前,东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案发布,涉及1.6万亿元的投资。这对辽宁及整个东北,是天大的好事。接着,又有自贸区政策,辽宁如果还不能打个翻身仗,当地官员真的对不起国家、对不起所有本地民众。

辽宁自贸区的设立最该实现的目标,就是要彻底扭转当地国企比重过大的局面,激活市场活力,加快行政审批体制改革;

2浙江自贸区:曾在浙江工作、生活过,也认识很多这里的人。浙江条件这么好,自贸区的设立,就是如虎添翼。不需要担心太多。浙江人的才智、勤奋一定不会辜负自贸区的设立;

3河南自贸区:对于郑州以及河南整省来说,意义前所未有。郑州、河南省电子工业的进步、外贸进出口、航空货邮吞吐量、中欧(郑欧)货列的单列货值,这些数据都很扎实。中部人口大省河南一步一个脚印的勤勉和努力,非常值得肯定。

河南朋友说,作为一个内陆身份,河南从上至下的相对保守依旧是个问题。自贸区本身就是要解决这个问题,畏手畏脚和思维上的局限,能否解决,是河南自贸区试验成效的关键;

4湖北自贸区:张银银在武汉学习、工作过近7年,对这里的感情很深。湖北自贸区的批复,从心底里我非常高兴。只是我又担心,武汉这座城市大干快上这几年,积累的问题其实也越来越多:对房地产倚重越来越高、投资驱动明显、开放水平并未有明显提升、产业结构调整缓慢、营商环境改善不多

5重庆自贸区:事实上,重庆已经是内陆开放高地,中高级别官员非常明白开放的意义和价值。加上中新战略互联互通项目,和未来10多年的政治潜在优势,重庆前途似乎可期。

但这里的营商环境和沿海比差距还很大,为创新创业提供的服务远远不够。至于巨额投资、债务等问题我并不十分担心,背后的东西才值得警惕——大政府和国企即便再精英主义,犯错的代价也比市场出错更严重。除了善待外资、大型民企,重庆中小民资最需要关爱;

6四川自贸区:和河南一样,保守和局限对于这个盆地来说是个大问题。同时,成都的一城独大,是个绕不开的。成都获得了太多的四川省内资源,自贸区获批可能受益的主要也是成都。这有历史和资源禀赋的必然,可四川毕竟有8000万人。成都好了还远远不够,平衡发展任重道远。

自贸区试验和推广,最该提升的,是除成都以外四川其他地区的开放思维和软环境;

7陕西自贸区:其实西安乃至整个陕西的位置,可能要优于成都、四川,可西安的思维和开放发展水平远不及成都。陕西上上下下真应该检讨,自贸区试验是很好的催化剂。如果这次都还不能有长足进步,陕西愧对中央的厚爱。

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