摘要：成都、郑州、武汉的“国家中心城市”和北上广深津渝有啥不同？城市地位争夺和使用作为杠杆背后不为人知的秘密

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撰文| 张银银

12月23日晚上，恰好在重庆和郑州来的消息灵通人士吃着火锅、唱着歌。突然，他接到消息，然后高兴地告诉我们，郑州入选“国家中心城市”行列了。

彼时这一消息尚未有权威媒体发布，不过，在确定该消息的原始信源后，“杠杆游戏”（ID：ZhangYinyin0903）确认，消息基本属实，只待时间发布。

为什么张银银说基本，下文分解。

接着如我们所见，12月26日，经国wy正式批复，国家发改委发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》，规划明确提出，支持武汉、郑州建设国家中心城市。

于武汉、郑州而言，可喜可贺。不过，仅仅止于此显然是不够的。“杠杆游戏”（ID：ZhangYinyin0903）今天把9月底的一篇文章修改后再次和朋友们分享，以揭示城市地位争夺和使用作为杠杆背后，不为人知的事情和秘密。

壹|你听过“国家中心城市”吗？

9月28日，“杠杆游戏”（ID：ZhangYinyin0903）曾写过一篇文章《“国家中心城市”之争：武汉起得最早成都却捷足先登》。所幸这还没过多久，不仅武汉，郑州也拿到“国家中心城市”入场券。

各位“杠杆游戏”（ID：ZhangYinyin0903）的读者朋友是什么时候听说“国家中心城市”这个概念的？

很有意思，张银银最早听说“国家中心城市”，不是在中央级媒体，也不是在北京、上海、天津、重庆、广州、深圳的媒体上，而是在武汉。5年多以前，我还在武汉工作。彼时武汉的市委机关报《长江日报》开辟了特殊的国内新闻版“A城”，专门刊发北上广津渝等几座城市的新闻，我不记得涵盖深圳没有，很可能包括。

也就是在那一年，阮成发先生从武汉市长任上进阶市w书j，加快步伐实施他对这座城市定下的宏伟计划。而在那一年头一年的武汉市两会上，我曾参加一个有阮先生出席的议政会议，亲耳听过他对武汉要抓住机遇“满城挖”的真诚发言。

从那个时候开始，武汉就在方方面面对标几座国wy明确赋予了全国性城市职能定位的城市。我记忆最深刻的是工业倍增计划，通过几年的拼搏，2014年武汉实现规模以上工业产值破万亿元。这个数字虽然和上海、天津、广州、重庆、北京的工业产值还有不小差距，但进步是很明显的。

为了实现国家中心城市的目标，武汉真的很拼。在多个提出建设国家中心城市的城市中，武汉可以说是起得最早、叫得最响亮的，但成都却似乎捷足先登。

贰|国家中心城市是什么？

所谓国家中心城市，也就是处于我国城镇体系的最高层级，是综合实力强、辐射能力大的城市，是全国性或区域性的经济中心、政治中心、文化中心、科教中心和对外交往中心，是代表国家参与国际竞争的城市。

这么多高大上的词语堆砌，帅死了。所以，“国家中心城市”这个头衔如此吃香，这么多城市都想要坐上这个位置。

叁|为何恰好近来，多个城市提出建设国家中心城市的目标？

公开的消息是，今年3月，有媒体报道称，住建部正组织编制新一轮全国城镇体系规划，考虑设立一批总量10个左右的国家中心城市。

也就是说，或许具有“全国性定位”功能的城市要扩容。所以，各区域的中心城市竞相提出自己的宏伟计划。

而按照国wy给各大城市的总规批复、住建部2010年发布的《全国城镇体系规划纲要（2010-2020年）》，大概北京、上海、天津、重庆、广州、深圳，这6座城市分别被赋予了全国性的政治与文化中心、全国性经济中心、我国重要的中心城市、国家中心城市等定位。

很多人说2010年发布的《全国城镇体系规划纲要（2010-2020年）》，深圳没有被钦定进国家中心城市行列。但需要说的是，国wy给深圳的总规批复，其地位可不一般，请见下文。

所以，“杠杆游戏”（ID：ZhangYinyin0903）将国家中心城市这一概念扩大化理解，凡是具有“全国性功能”定位的城市，至少都是某一方面的国家中心城市。

肆|北京上海天津广州深圳重庆，六座被赋予全国性职能的城市具体定位

按照国wy给各大城市的总规批复，京沪津渝广深，被定位为综合性或功能性国家中心城市。

北京：中华人民共和国的首d，是全国的政z中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。

上海：我国直辖市之一，全国重要的经济中心。建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的“国际大都市”，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。

天津：环渤海地区的经济中心。逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的“国际港口城市”，北方经济中心和生态城市（这是国务院给天津的总规批复定位）。

虽然天津在总规中，没有被国wy明确赋予某方面全国性职能定位，但住建部2010年版《全国城镇体系规划纲要（2010-2020年）》，北上广津渝，被定位为5个国家中心城市。

广州：广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。

深圳：我国的经济特区，全国性经济中心城市和国际化城市。

重庆：我国重要的中心城市之一，国家历史文化名城，长江上游地区经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。

在今年《成渝城市群发展规划》里，成都首次被确定“以建设国家中心城市为目标”。接着，12月26日，经国wy正式批复，我国发改委发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》，规划明确提出，支持武汉、郑州建设国家中心城市。

伍|国家中心城市到底有啥好？

好处是肯定的，而且真不少。国家中心城市、全国性职能城市，从土地指标到城市体量、人口规划、各项政策照顾倾斜，包括一把手的配置可能都有差别。

因为这些好处，在经济发展、项目争夺、人才吸引、资金流向上，也就更有优势。说直白点，“国家中心城市”定位之争，就是一场决定城市未来的杠杆游戏。

而对于城市政府来说，房地产业肯定受益，房价大大利好，卖地更嗨。经济发展了，财政也就更宽裕，简单说更容易做超有钱的城市。有了钱，可以干的事也就更多，一旦走上了康庄大道，或许越走越好了。

做国家中心城市的领导，也更有面儿，更有吹嘘的资本和权力、话语影响力。本地居民最起码也感觉生活更幸福、更自信，或许房产价格也确实相对高一些，保值一些……

当然，这些东西也都挺扯的。中国各大城市的行政级别和重要性是有明显梯度的。其实谁是中心，谁不是中心，清醒的人都懂。就算给了国家中心城市定位，不同中心城市之间其实还是有差别，有高下之分。

同时，也并不是说，城市行政上的级别越高，战略或者经济地位越突出，即意味着这个城市发展得就更好。反之，城市体量较小，产业体系不够大而全，就一定发展得不好吗？居民安居乐业、环境还能好点，才是最重要的。

只是没办法，城市和人一样，都追求高大上。谁都想做“中心”。

陆|成都、武汉、郑州和北上广深津渝有啥不同，长沙就一定很失落？

1、如上所述，北京、上海、广州、深圳、重庆的国家中心城市或国家经济中心城市的地位来自于国wy对他们城市总规的直接批复。

天津首先是直辖市，而且住建部早在2010年版《全国城镇体系规划纲要（2010-2020年）》，即将其和北京、上海、广州、重庆一道明确定位为我国的5大国家中心城市；

2、而无论成都，还是武汉、郑州，“以建设国家中心城市为目标”，“支持武汉、郑州建设国家中心城市”，根本上于这三个城市而言，都还只是个目标，并非已经是国家中心城市。所以，暂时没被肯定认可这一目标，没被支持这一目标的城市，也不必太伤心，机会未来还是有的。

当然，被肯定这个目标已经很了不起；

3、还值得注意的是，虽然成都、武汉、郑州未来的城市地位有进阶，但对他们的定位表述来自于发改委。比如这一次“支持武汉、郑州建设国家中心城市”，虽然是经国wy批复，但发布单位是我国发改委，此前成都也一样。

而北京、上海、广州、深圳、重庆的国家中心城市或国家经济中心城市的地位来自于国wy对他们城市总规的直接批复。

也就是说，所谓国家中心城市（国家经济中心城市），其实也是有层次和级别之分的。不仅体现在目前已经获得的定位有别，而且直接发布定位的权力来源也有微妙之别；

4、至少迄今为止，在国wy的城市总规批复里，成都和武汉、郑州、长沙、南京、沈阳一样，都还只是被定位为区域中心。甚至成都、郑州、长沙、南京，区域中心前面都还加了“重要”二字——西部地区重要的中心城市、中部地区重要的中心城市、长江中游地区重要的中心城市、长江下游重要的中心城市。

另外，郑州迄今为止还不是副省级城市……

相对来说，武汉和沈阳不仅早是副省级城市，而且在最新的城市总规批复里没有了“重要”二字，也就是说直接被称作了区域中心，这其实更屌。

所以，起码和郑州、成都比，长沙也不必太失落。当然，各大城市城市总规都会修编，既然成都、武汉、郑州被认可了更高目标，他们等于提前拿到了船票。

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