摘要：这是川（蓉）渝交通、经济社会发展的杠杆游戏，更该是双方合作的样本

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撰文| 张银银

在日前发布的《重庆市中长期铁路网规划》（2016―2030年）里，重庆提出规划建设至成都、兰州、西安、郑州、武汉、长沙、贵阳、昆明等8个方向、时速250公里及以上的高速铁路通道，形成“米”字型高速铁路网，共10条、2032公里，其中规划新增高速铁路8条、1475公里。

图1. 重庆“米”字型高速铁路网（2016―2030年）示意图 图片来源|重庆市中长期铁路网规划（2016―2030年）

其中，重庆市提出“十三五”期间，新开工建设渝昆高速铁路、渝湘高速铁路重庆至怀化段、渝西高速铁路、安张铁路奉溪段、兰渝高速铁路重庆西站至潼南段、成渝铁路扩能改造、达万利铁路扩能改造，重庆东站、重庆站改造工程、重庆站至重庆东站枢纽联络线等10个项目；力争开工广涪铁路、枢纽西环线、铁路二环线合川至永川段等3个项目。

重庆的宏伟铁路（高铁）计划令人震撼。

但熟悉铁路规划的朋友就知道，实际上在我国《中长期铁路网规划》（2016版）中，重庆有几个方向的高铁规划目前并未列入。

譬如重庆此次提出的渝湘高速铁路重庆至怀化段没有完整获批，目前重庆自己境内的重庆主城-黔江段在规划里得到认可，并列入了发改委2018年交通基础设施重大工程建设重点推进项目，而（重庆）黔江-（湖南）怀化段尚未列入我国《中长期铁路网规划》（2016版）；

新的渝贵（州）高铁（非目前的渝黔铁路新线）勉强得到认可，但在《中长期铁路网规划图》（2016版）中是一条虚线，也就是研究，适时启动；

兰（州）渝高铁（非目前的兰渝铁路）重庆段完全没列入《中长期铁路网规划图》（2016版）规划；

至于走向为重庆主城―涪陵―石柱―利川―武汉的渝武（汉）高铁，也是八字没一撇；

对了，还有成渝中线高铁，也是我国目前铁路规划外重庆自己的计划。

当然，重庆有这样的规划也不奇怪，各地的伟业基本都是这样。何况，《中长期铁路网规划图》（2016版）的规划期为2016-2025年，而《重庆市中长期铁路网规划》（2016―2030年）规划期是2030年，过几年说不定就进入国家规划了。

即便如此，重庆提出“十三五”期间，要开工渝湘高速铁路重庆至怀化段、兰渝高速铁路重庆西站至潼南段，这两个目前连国家规划都没（全）进的项目，就有点让人奇怪。“杠杆游戏”（ID：ZhangYinyin0903）认真阅读了重庆这份规划后，还发现，重庆的多个线路规划和开工计划都让人感到奇怪。

其中，最有趣的是，重庆的一些计划明显和四川冲突，或对四川有所求、有所被求。

1、兰渝高铁重庆段横空出世，逼宫四川

目前的兰渝铁路大部分已经建成，但因一个控制性隧道的拖延导致没能全线通车。开工已经9年，修不好一条不到900公里的铁路，足见沿线地质之复杂。

铁路迷都知道，当初兰渝铁路甘肃的选线或许存在问题，后来的停工也是个因素。所以，要建新的兰渝高铁，注定也不容易。

不容易，所以更要早考虑。既然我国《中长期铁路网规划》（2016版）规划了成都-合作-西宁（兰州）的（准）高铁，四川、成都方面也很积极。而成渝地区城际铁路规划建设项目表（2015-2020 年）也明确了“十三五”建设绵阳-遂宁城际铁路。那么重庆方面，只需要新建重庆-（四川）遂宁高铁，即有望倒逼成都-西宁（兰州）的（准）高铁向东延长形成兰渝高铁（非目前的兰渝铁路），即重庆-遂宁-绵阳（安县）-合作（借道成都-西宁高铁）-兰州（西宁）高铁。

图2.成渝地区城际铁路网规划示意图 图片来源|国家发展改革委关于成渝地区城际铁路建设规划（2015～2020年）的批复

是的，于是重庆提出了建设重庆主城―璧山―铜梁―潼南―兰州的兰渝高铁。

这个走法，首先让遂宁、绵阳欲罢不能，当初遂宁、绵阳痛失目前的兰渝铁路，有新的兰渝高铁机会，这是多大的诱惑。如果兰渝高铁实现，加上即将2017年底建成的西成高铁、既有的成遂达快速铁路和规划的成遂达万高铁，将让绵阳、遂宁，站在高铁大通道的十字路口上。

一场四川二级城市和省会利益的博弈冲突将活生生摆在眼前。话不多说，看看地图就会明白。应该说这个规划投资小，仅需要新建100来公里，符合重庆利益，也符合四川整体利益。只是成都会略有不悦，但其实想通了，对大家也都是好事。

同时，重庆的兰渝高铁方案，也一并解决了地处渝西的铜梁唯一不通铁路的历史。不仅如此，还将实现渝西所有行政区通（准）高铁（目前合川、潼南的渝遂铁路只是200km/h的准高铁）

当然，这个方案重庆需要和四川方面衔接。即重庆有求于四川、成都。这其实也是重庆的一个计划，我抛出一个我有求于你的，你的成达万高铁（下文会写）也离不开我的支持，那么我们大家坐下来好好谈一谈。同时，西渝高铁（下文会写）你就帮帮忙，主线路不要再争了。

2、四川建汉巴（南/广）渝铁路，重庆也笑纳

而2014年9月《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，有规划陕西汉中经四川巴中至重庆的快速铁路通道，即汉巴渝铁路。

这条线路，在四川境内曾引发激烈争夺，具体走向上，线路可以走汉中-巴中-南充-重庆，也可以走汉中-巴中-广安-重庆。南充、广安两地自然都希望经过自己的地盘。

2015年，发改委发布《成渝地区城际铁路网规划示意图》，以及最新（2016）版的我国《中长期铁路网规划》出炉，都以区域连接线（城际线）的方式，明确了汉巴渝铁路。并清晰画出了线路走向。《成渝地区城际铁路网规划示意图》、《中长期铁路网规划图》（2016版）明确画出的汉巴渝具体走向为汉中-巴中-南充，再借助既有的兰渝铁路南充-重庆段（200-250km/h设计）到达重庆枢纽。

图3.2016版中国中长期铁路网规划图 图片来源|铁路小亨

然而，在日前发布的《重庆市中长期铁路网规划》（2016―2030年）里，重庆市丝毫没有提及这条实际也可以快速联通西安的北上通道。甚至在的《重庆市中长期铁路网规划图》（2016―2030年）上，对于这条纳入国家中长期规划的线路完全没有画，而周边省市部分其他线路却有画出来。

图4. 《重庆市中长期铁路网规划图》（2016―2030年） 图片来源|重庆市中长期铁路网规划（2016―2030年）

当然，汉巴南怎么建，是陕西和四川省的事，确实和重庆无关。他们修好了，重庆多一条快速北上通道，当然笑纳。

至于在具体走向上，四川省内的南充、广安是否继续撕扯，何时才会真正开工。确实不好说。很大程度上说，重庆市回避这条线路，也就是明确了，重庆无意介入线路的走向。当然，也就明确了，这条路虽然可以快速到达西安，乃至快速北上，但并非重庆市心仪的西安-重庆快（高）速铁路主通道。

有，当然好，暂时没有也无所谓。重庆市想要的是另起炉灶建全新的西渝高铁。这一点重庆的意思从来没有变化，十一五时期即这么想，很可惜当初没能进入当时的我国中长期铁路规划，更不用说十二五的建设序列。

3、四川力争西渝高铁过境达州，重庆用西渝高铁双黄蛋拉拢达州

但四川对于重庆的计划也有自己的主意。

重庆把新建到西安的高速铁路称作渝西高铁，按照离北京更近、从北到南顺序，应该叫西渝高铁更准确。

首先，西渝高铁2016年，终于纳入了我国最新版的《中长期铁路网规划》（2016版）。但线路走向之争并未停止，如上图3。按照发改委、交通部、国铁总公司的规划，到底是西安-安康-（四川）达州-重庆，还是西安-安康-（重庆）万州-重庆，这张图和相关文字没有明确，进行了模糊处理。

迄今为止，相关部门也没有明确。四川方面希望走达州。为此，达州特别积极。于达州而言，如果错过这条线路，在（准）高铁时代有被边缘化的风险。

于整个四川而言，作为“八纵八横”包海高铁通道的一部分，西渝高铁大头无疑是国铁总公司的事，钱是一方面，重要的是过境四川很重要。同时，还能再形成一条成都-达州-西安的北上快速通道。而假使错过这条线，四川就少一条“八纵八横”高铁通道。

2016年的全国两会上，四川代表团以全团名义提出《关于支持西渝高速铁路线路经达州、广安方案的建议》。

而重庆方面也不示弱，也是全团名义，并具体到，建议重庆至西安高铁纳入“国家十三五规划”。这一表述说明重庆不仅要这条高铁，而且力争十三五开工，不希望再拖了，夜长梦多。

有意思的是，过了3个月，2016年6月13日，重庆·四川深化合作交流座谈会暨川渝务实合作2016年重点工作方案签署仪式举行，两地党政最高官员出席，双方在这次会上提出川渝共同争取渝西高铁的方案。

这意味着什么？坊间不少解读。有人认为，是不是走重庆-（四川）达州-城口（重庆东北最边远的县）-安康-西安，两边均兼顾；或者生一个双黄蛋，四川支持重庆修（重庆）万州-安康-西安方案，重庆支持建设达州-重庆城际铁路，而安康-达州段，四川自己想办法搞定？

在日前发布的《重庆市中长期铁路网规划》（2016―2030年）里，重庆规划的“米”字型高速铁路网里，渝西高铁自然在列，同时将渝达城际铁路列入其中，速度目标值规划为250公里/小时。意思是，重庆也重视渝达城际。

但按照这个规划，重庆明确了渝西高铁十三五要动工。而渝达城际铁路为“十三五”开展前期工作项目，适时开工建设。

但在2015年9月，发改革委关于成渝地区城际铁路建设规划（2015～2020年）的批复里曾明确要建达渝城际（发改委表述为“达渝”，重庆表述为“渝达”），而且列入了成渝地区城际铁路规划建设项目表（2015-2020 年）。且明确线路走向为，达州-邻水-重庆（含广安支线）。

看来，重庆主意已决，誓死捍卫西渝主通道全境走重庆境内；同时也不否定达渝城际，吸引达州——大家合作，至少保证你有一条城际（高铁）。然后你自己再想办法连安康-西安，不就是西渝双黄蛋了？但如果按照这一方案，达渝城际出大头的还是达州、四川，重庆境内离开重庆枢纽后仅数十公里。

不过，在《中长期铁路网规划》（2016版）里，西渝高铁是否搞成双黄蛋，并没有着墨。

四川、成都想建设新的成（都）达（州）万（重庆万州）高铁（下文将分析）东出通道，因为无法避开重庆境内，那么重庆即有砝码，逼四川、成都在西渝高铁上配合。

话说回来，如果西渝高铁有机会成为双黄蛋，上文刚写过的四川方面计划的汉巴南渝也能如期建设的话，算上重庆利用既有从兰渝铁路到广元接西成高铁到西安，重庆有望形成多条到西安的北上快速通道，而川北、秦巴山区也将受益。

有条件这么做其实最好，当然，四川、达州可能要多付出一点钱，而重庆则占到国铁的便宜。

4、四川要建成达万高铁东出，重庆以达万利铁路扩能改造方案应对

《中长期铁路网规划》（2016版）将沿江通道列入了“八纵八横”高铁“八横”之一。具体表述为，上海～南京～合肥～武汉～重庆～成都高速铁路，包括南京～安庆～九江～武汉～宜昌～重庆、万州～达州～遂宁～成都高速铁路（其中成都至遂宁段利用达成铁路）。

所谓万州～达州～遂宁～成都高速铁路，四川、成都方面的表述为成达万高铁。四川和发改委、交通部、国铁总公司的意思就是，再利用郑渝高铁宜昌联络线，形成重庆-万州-宜昌-上海、成都-达州-万州-宜昌-上海的沿江高铁双黄。

沿江高铁通道，进入最高级别的国家铁路规划，重庆方面当然是最大受益者。目前郑渝高铁重庆-万州段已经通车，郑州-万州段以及宜昌联络线都已经开工。川渝境内，唯独成都-达州-万州没有启动。

虽然，我国《中长期铁路网规划》（2016版）提出万（州）达（州）遂（宁）成（都）高速铁路，成都至遂宁段利用达成铁路，但四川、成都方面的想法是成达万（四川、成都方面表述为“成达万”）高铁全盘新建，而且有从成都天府新站-天府新机场-遂宁-达州-重庆万州的意思。

如果实现这一规划，对成都、四川那真的是重大利好。

但在《重庆市中长期铁路网规划》（2016―2030年）里，重庆根本没有提及成达万高铁的达州-重庆万州段怎么建，更并没有将这一条线路列入该市米字型高铁规划，而是在普速铁路的对外干线铁路里，提出了达（州）万（州）利（川）铁路扩能改造方案。

照此方案，线路走向：（四川）达州―（重庆）开州―（重庆）万州―（湖北）利川。线路全长约256公里，重庆境内136公里。速度目标值160公里/小时。

重庆方面认为，达万利铁路向西连通广巴达铁路、兰渝铁路，向东连接沿江铁路和长江水运通道，将承担东西向铁水联运的重要功能，目前，货运能力已饱和，迫切需要扩能改造。

换句话说，重庆不想主动配合四川建什么成达万高铁，重庆只想改造一下目前的达州-万州铁路。话说到这份上，应该明白重庆的想法了。

而重庆的位置决定了，四川、成都高铁东出基本无法回避过境重庆，那么重庆的一些诉求，比如渝西主通道全境走重庆境内、帮助重庆实现兰渝高铁等，就希望四川、成都方面合作、协商。合作可以双赢，而如果只考虑自己利益最大化、互相拆台，则都会受伤。

结语：全国各地在干线铁路方面的争夺都很有意思，因为恰哈日前重庆发布铁路规划，“杠杆游戏”（ID：ZhangYinyin0903）也对川渝有些了解，故做了以上分析。

事实上，川渝之间，铁路领域除了以上线路规划的攻防之外，中欧货运铁路、国内铁路货运枢纽、铁路进园区、铁路-港口的多式联运等集疏运系统建设，以及新客运站场规划建设（如成都的天府新站、重庆的重庆东站），都存在很多有趣的竞争和博弈。这里就不一一剖析了。

值得一说的是，四川盆地（包括重庆）因为地理、历史因素，譬如几年前大家都准备大干一场时，碰上了动车s故、重庆那位出事很多工程耽搁，无论普通铁路还是（准）高铁都相对落后于发达地区。如果到了今天，大家还是零和博弈的思维，那真的就像当年川军一样窝里斗，让人看笑话了。

这是四川、成都和重庆交通、经济社会发展的杠杆游戏，更该是双方合作的样本。于全国其他区域而言，竞争重要，合作也一样重要。

相关历史阅读：

2017年

《从川渝高铁攻防局看我国区域竞争》，2月14日

2016年

《中日高铁海外争夺战:底牌早被人家摸透了》，12月3日

《一夜之间，印度干了件疯狂的大事》，11月11日，

《“爱上”日本的印度，用高铁让中日西法陷入无法自拔的竞争》，12月2日

《西部高铁之战：看重庆这个区如何将杠杆玩到极致》，11月17日

《国铁总公司账本详解》，10月10日

《盛光祖先生的国铁总公司业绩简析​》，10月9日

《中日分别拿下一条泰国高铁项目，博弈再升级》，8月8日

《中欧郑汉蓉渝货列的杠杆游戏》，8月5日

《高铁“东部赚翻中西部巨亏”的谬误和正确解读》，8月3日

《中日新一轮高铁争夺战打响：谁都输不起》，7月26日

《3万公里太少？高铁建设的疯狂与克制》，7月21日

《中国高铁建设为何可以不停加杠杆？》，7月7日

《外国高铁建设为何难加大杠杆?这几点你必须了解》，7月5日

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