摘要：除长沙兰州，放松调控城市土地出让占一般公共预算收入比值，都在50%以上，甚至济南、南京超过100%

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撰文|张银银

上周末不省心，兰州宣布部分区域放松限购。

而在此前或后，合肥、南京、济南、武汉、成都、长沙、郑州等几座城市变相或有针对性放松了调控。譬如，以人才争夺战之名。

当然，这些操作也符合中央差别化调控的调子。

不过无论如何的是，对于刚需来说，任何一座城市放松调控都让他们感到担忧。毕竟，我国绝对房价和收入之比不低了。生活和购房压力是实实在在的。

可话说回来，购房者有压力，人家地方政府“也不容易”。你以为土地财政是说着玩啊。

今天，杠杆游戏就来对近期（变相）放松调控城市的土地收入和财政情况做个分析。本来想做个2017年前11月，这些城市土地出让金和预算收入情况的分析。遗憾的是，不同城市这些数据公开程度不一，没法进行最新数据比对。

好在2016全年各自的数据都有披露。这个必须得依法公开。恰好，透过土地和楼市销售都大好的2016年，可以更好看看和想想，为什么一些城市率先要在2017年、2018年初率先（变相）放松调控。

1、除长沙、兰州外，这几座放松调控的城市2016年土地出让金占一般公共预算收入的比值，都在50%以上，甚至济南、南京超过100%。合肥略低，也接近90%

先说兰州吧。根据《兰州市2016年全市财政预算执行情况和2017年全市及市级财政预算草案的报告》：2016年，该市一般公共预算收入215.48亿元，增长16%。

该市政府性基金收入134.01亿元，增长66%。

政府性基金收入，绝大部分就是土地出让金。注意，该市一般公共预算收入和政府性基金收入的增速情况对比。

遗憾的是，杠杆游戏没有找到兰州具体的土地出让收入。不过，从市场研究机构的统计中，杠杆游戏找到相关数据，2016年兰州市土地成交价款共102.44亿元。

有必要指出的是，成交款和最终入库的土地出让金是两回事。其次，这是市场研究机构数据，不代表实际情况。

不过，从上述数据中，我们认为兰州市2016年土地出让金收入大概100亿左右。若此，可以算出，2016年，兰州市土地出让金占一般公共预算收入比为约46.4%。

接着看合肥。根据《关于合肥市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》，2016年，合肥全市财政收入完成1114.1亿元，为预算的101.76%，比上年增长11.35%。

2016年，该市政府性基金收入1110.35亿元，完成预算的102.92%，增长133%。

注意政府性基金收入增速。

同样，杠杆游戏找到的这份报告PDF也没有披露具体的土地出让收入。不过，市场研究机构的统计都表示，2016年合肥土地成交价款破千亿。

如上述，成交款和最终入库的土地出让金是两回事。其次，这是市场研究机构数据，不代表实际情况。

不过，根据上述数据中，我们可以认为，合肥市2016年土地出让金收入1000亿元左右。若此，可以算出，2016年，合肥市土地出让金占一般公共预算收入比为89.8%左右。

南京呢？《2016年南京市一般公共预算收入执行情况表》披露，2016年，该市一般公共预算收入完成1142.6亿元，增长12%（剔除“营改增”收入分成调整因素后，同口径增长13.2%），完成预算的103.2%。

南京数据很透明，杠杆游戏在这份表里找到，2016年，该市国有土地出让收入1383.57亿元。

可见，2016年，南京市土地出让金占一般公共预算收入比为121.09%。

再看济南。《2016年济南市一般公共预算收入执行情况表》披露，2016年，该市一般公共财政预算收入完成641.22亿元，占调整预算的100.80%，可比增长9.9%。

《2016年济南市政府性基金收入执行情况表》则披露，2016年，该市国有土地出让收入663.13亿元。增长65.79%。这个增速也是杠杠的。

如此可以算出，2016年，济南市土地出让金占一般公共预算收入比为103.42%。

图1.放松调控的几座城市，2016年土地出让金占一般公共预算收入 数据来源|各地预决算披露，制图|杠杆游戏·张银银

看看武汉的情况。《2016年（武汉）全市和市本级预算执行情况与2017年全市和市本级预算草案的报告公开表格》披露，2016年，武汉一般公共预算收入执行数1322.1亿元，

2016年，该市国有土地出让收入994.1亿元。

可以算出，2016年，武汉市土地出让金占一般公共预算收入比为75.19%。

接着看成都。《2016年成都市一般公共预算收入执行情况表》披露，2017年，该市一般公共预算收入1175亿元。

《2016年成都市政府性基金收入执行情况表》披露，2016年，成都市国有土地出让收入662.98亿元。

可以算出，2016年，成都市土地出让金占一般公共预算收入比为56.42%。

继续看长沙。根据《2016年（长沙）公共预算支出附表》披露，2016年，该市一般公共预算收入完成743.7亿元。

通过该表，杠杆游戏找到，该市2016年土地出让收入272.76亿元。

可见，2016年，长沙市土地出让金占一般公共预算收入比为36.67%。

最后说说郑州。《关于郑州市2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告》显示，2016年该市一般公共预算收入，“营改增”改革后收入调整，实际完成1011.18亿元，为预算的106.1%，增长14.3%。

《郑州市2016年财政决算(草案)附表》披露，2016年郑州市国有土地出让收入735.82亿元，同比增长64.3%。这增速也是厉害。

那么，2016年，郑州市土地出让金占一般公共预算收入比为72.77%。

2、既然放松调控城市对土地财政依赖普遍不低，放松很好理解

应该说，一个城市卖地收入占到一座城市一般公共预算收入的一半以上，这个城市受土地财政的影响可以说较大了。

通过杠杆游戏的上述数据计算，我们可以出，除了长沙、兰州外，这几座放松调控的城市2016年土地出让金占一般公共预算收入的比值，都在50%以上，甚至济南、南京超过100%。合肥略低，也接近90%。

由此，我们不难理解，这些城市受土地收入的影响之大。

也更好理解，为什么合肥会成为2016年领涨的四小龙之首。南京为何房价那么高。武汉、郑州、成都本来在省会房价中一般般，不高也不低，但后来却涨得比不少省会高，也是有原因的。

同样，长沙房价为何相对比上述城市低，也是有道理的。而兰州，无论经济发展层次，还是一般公共预算、土地出让都不算高，但城市要发展，没钱不行。如果调控还搞那么严，这不是更没钱搞发展吗？

看来，地方真是“不容易”，所以调控不放松不行啊！

3、和我国经济总量排名前6城市比，放松调控城市的土地财政依赖度，普遍高！

我们再来看看2016年，我国经济总量排名前6城市的情况。

杠杆游戏通过查阅相关预决算数据发现，2016年，我国经济总量前6的城市中，卖地收入占一般公共预算收入最低的是北京，仅为23.02%。天津、上海分别30%出头。

图2.我国经济总量排名前6城市，2016年土地出让金占一般公共预算收入 数据来源|各地预决算披露，制图|杠杆游戏·张银银

比较意外的是深圳，这个经济超级发达、卖地面积不高的城市，卖地总金额却很高，高达1380.43亿元，仅次于上海（2085.6亿元）、重庆（1412.37亿元），接近广州（721.42亿元）同期的两倍。

所以，深圳2016年土地出让金占一般公共预算收入比依旧不算低，44.02%。

还值得一说的是，广州经济、财税为省、为国做贡献很大，其一般预算收入在6大城市中垫底，仅1371.4亿元。其他，最低的重庆也有2227.9亿元，最高的上海高达6406.1亿元。北京、深圳、天津各为5081.26、3136、2723亿元。

因为一般公共预算收入不高，导致广州2016年土地出让金占一般公共预算收入比较高，53.6%。

要是广州不是“负担”重，土地让出收入占一般公共预算收入比值应该可以更低。

不过，即便广州超过50%，依旧不如重庆高，重庆高达63.39%。这个数字，可以说明重庆一样是土地财政依赖很高的城市——狠狠给了那些重庆不靠土地财政论的人一记耳光。

当然话说回来，重庆2016年土地让出收入占一般公共预算收入这个比值，放到目前放松调控的几座城市里，确实也不算高，低于南京、济南、合肥、武汉、郑州。

也就是说，我国经济总量前6的城市，和很多城市比，土地财政依赖程度还是要小一点。可，你经济体量大、财税多，也得体谅人家后面的城市，人家不维持一定量的房地产销售、维持房价高度、维护地价，咋整？

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