摘要：无论从城市总规编制进度、国际化定位，还是城市和人口体量看，广州都举足轻重

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撰文|张银银

时间过得真快，春节假期就这么结束了。今天开始，杠杆游戏满血回归，希望各位杆友一如既往支持我们。

“美丽宜居花城，活力全球城市”，广州本地媒体说，这句话内涵深远，前者凸显广州宜居与人性化，后者彰显广州国际范。

这就是广州最新的城市野心，紧随京沪步伐。

2月25日，我的假期尚未结束，就被广州最新版城市总规草案刷屏。

尽管经济总量被深圳超越，但广州从综合实力上说，依旧是我国最举足轻重的几座城市。自然，广州的城市总规是非常值得关注的。今天，杠杆游戏就来谈一谈。

1、即便只看各大城市2035城市总规编制进度，也会发现广州在国内的超级地位

2017年，我国前十位的城市中，以2035为目标年的城市总规，只有北京、上海获得批复。

这两个城市，也是迄今为止，超大城市中，最早获得新一轮城市总规批复的。

从城市发展、人口管理迫切性上说，京沪确实也是新版城市总规编制，最需要的城市。而从批复顺序上说，也很有趣，先是北京，接着上海。

而现在，广州发布最新版城市总规草案，公开征求意见。从时序上说，也是蛮有趣的，广州第三。公开报道显示，深圳也在编制最新的城市总规。但进度不如广州，迄今为止尚未发布总规草案。

有趣的是，成都以2035为目标年的城市总规初步方案，2017年11月发布了，公开征求意见。

成都给自己的城市战略定位为：四川省省会、国家中心城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城。当然，最终何时获得批复，获得怎样的定位，还有待国务院说了算。

从措辞上看，成都方面的表述是，新一轮的城市总规《成都市城市总体规划》（2016—2035）初步方案已经编制出炉。

而广州则很直接，开张名义，《广州市城市总体规划（2017-2035年）》草案已经编制完成。

从字面看，虽然成都先征求意见，但广州的总规编制进度可能更快。下一步，广州可能就是报批了。

更有趣的是武汉，2016年，武汉媒体就称，该市2030年城市总体规划获国务院受理，不过，迄今没有批复。从下文可知，估计得按照以2035年为目标年限修改。

杠杆游戏注意到，广州不仅被住建部列为全国15个城市总体规划编制试点市之一，而且是国土部新一轮土地利用总体规划试点城市。

图1.新一轮土地利用总规试点城市 图片来源|国土部

2017年底，上海最新城市总规获批。此前一般认为，上海最新城市总规年限为2016-2040年。甚至在2016年公示和上报时，媒体一直是这么说的。

但国务院批复最新版上海总规时，却调整为2017—2035年。（详见《国家中心城市已经过时？上海要做卓越的全球城市！》，2017年12月26日）

时间上的调整，是因为现在要求多规合一。而城市总规，毕竟是以土地和人口为基础。

此前，我国土地利用总体规划自2008年批准实施，将于2020年到期。而2018版土地利用总规编制，以2035年为规划目标年，展望至本世纪中叶。

所以，我们看到，已经批复的北京、上海也好，正在编制的广州、深圳、重庆、成都也罢，最新的城市总规编制都将2035作为目标年。

注意上图1， 我国GDP（准）万亿城市中，北京、上海、重庆、杭州、宁波、武汉、长沙、广州、成都，被国土部列入了新一轮土地利用总规试点城市。

足以见得这些城市的举足轻重。

深圳是多规合一施行较早的城市，且市域面积在万亿城市中最小，没有列入试点不奇怪。而天津、沈阳没有列入……

2、从城市定位看，广州紧随京沪的全球步伐，深圳、重庆、成都国际化目标都不如广州全面

北京说，要做国际一流的和谐宜居之都；上海说，要做卓越的全球城市；广州说，要走做活力全球城市。

广州紧随京沪的步伐。

具体而言，最新版广州城市总规草案定位广州，除了过往的广东省省会，国家重要中心城市、历史文化名城，要做国际综合交通枢纽、商贸中心、交往中心、科技产业创新中心外，还提出“逐步建设成为中国特色社会主义引领型全球城市”。

图2.广州目标愿景与城市性质 图片来源|最新一版广州市城市总体规划草案

在国内，敢提出如此高定位的城市，杠杆游戏认为，京沪广以外，恐怕也没别了。

在国际化方面，深圳、重庆、成都过往的相关表示，通常只是个别单项国际化、全球化目标定位。

比如深圳主要是科创方面，世界级；重庆要做国际大都市，综合交通枢纽方面，定位国际级；成都也是综合交通枢纽方面，定位国际级。

而广州则是，在交通、商贸、交往、科技产业创新方面都立志要国际级。

远景方面，如上文所述，如成都2035年城市总规初步方案，也只提出2035年，高标准全面建成国家中心城市。成为“一带一路”内陆开放型经济高地、国际门户枢纽城市，成渝世界级城市群基本形成。

直到2050年，成都目标，迈入可持续的世界城市行列。建成国际运筹中心、国际创新中心、国际文化中心。

这和广州显然2035目标，显然不是一个量级。

要实现这一切，当然要有基础设施支撑。

图3.2035年，广州世界级空港、海港、铁路枢纽目标 图片来源|最新一版广州市城市总体规划草案

2035年，广州世界级空港、海港、铁路枢纽目标为：广州航空枢纽设计年吞吐能力1.2亿-1.4亿人次，国际航空旅客中转率35%以上；广州港货物年吞吐量7.5亿吨，集装箱年吞吐量3600万标准集装箱。广州铁路枢纽运量超3.97亿人次，货运量超0 .77亿吨；建成2000公里左右的城市轨道网络。

无论深圳、重庆还是成都，这几方面无论现在还是2035目标，显然都不如广州。

当然，罗马不是一日建成。广州提出了分阶段目标。

图4.广州城市定位分阶段目标 图片来源|最新一版广州市城市总体规划草案

如上，广州提出，2020年高质量高水平全面建成小康社会，成为兼具实力、活力、魅力的美丽宜居花城；

2035年建成社会主义现代化先行区，成为经济实力、科技实力、宜居水平达世界一流城市水平的活力全球城市；

2050年全面建成中国特色社会主义引领型全球城市，实现高水平社会主义现代化。成为向世界展示中国特色社会主义制度巨大优越性，富裕文明、安定和谐、令人向往的美丽宜居花城、活力全球城市。

3、人口规划方面看，广州是我国前几的超级城市

承载人口的主要是城市。此次广州总规草案，提出了广州主城区扩容，番禺广明高速以北纳入了广州主城区。

于是我们看到，2035年，广州常住人口规模控制在2000万人左右，同时按2500万管理服务人口进行基础设施和公共服务设施配置。

图5.广州城市空间网络体系 图片来源|最新一版广州市城市总体规划草案

值得注意的是，根据广州新版城市总规草案，这还是广州控制人口规模、优化人口布局之后的计划。确实，目前广州常住人口1400来万，年增加四五十人，人口吸纳、吸引能力很强，还有进一步做大城市和人口体量的可能。

人口布局上，为了疏解人口和开发新区，此次总规草案，广州提出，2035年，南沙常住人口200万，而目前为六七十万。

杠杆游戏注意到，南沙被列为广州主城区之外，唯一的城市副中心。从投资角度而言，值得关注。

回到各大城市人口体量方面。

2035年，北京目标是2300万人以内，上海2500万左右。

成都2035年城市总规初步方案，至2035年市域常住人口规模控制在2300万人以内，中心城区城市人口规模控制在1360万。

深圳2035年应该和广州差不多，也是2000来万人。

大重庆辖区面积大，不能作为单一的城市来比人口。以重庆大都市区21区（主城9区+12郊区）作比，目前1900万人左右，2035年应该也是2000多万人。

天津目前1600万人左右，如果发展不出现严重问题，2035年应该也是2000来万人。

这是目前我国人口体量最大的7座城市，未来可能也是他们。

如上所述，北上广深、重庆、天津、成都，应该就是中国单一城市人口体量最先达到2000万量级的几个。人口就是生产力，往往也是影响力的重要指标。

所以，从人口角度而言，无论怎么说，广州未来当之无愧，依旧是我国位列前几的超级城市。唱衰广州的声音，完全是无稽之谈。