摘要：早就蓄势待发，就差政策、资金东风

撰文|张银银

昨天（7月25日），杠杆游戏因为最近国常会说，要加强相关方面衔接，加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，在推动在建基础设施项目上早见成效——写了《干！高层发话，东中部再掀高铁基建高潮》。

其实文章才只写了一半。写完东中部，今天我们接着谈谈西部的高铁建设情况。

利好的大背景，全国近期都一样。

最新的消息是,7月26日，总理来到拉萨：从机场直奔山南市川藏铁路拉林段施工现场。并强调，川藏铁路不仅是西藏人民的期盼，也是全国人民的心愿，其投资建设将会带动巨大的经济和社会效益，是我们早已看准、迟早要建的有效投资项目。

他还说，我国目前发展不平衡，中西部基础设施建设滞后，要加快补齐这个短板，通过扩大有效投资，加快中西部基础设施建设，逐步缩小东中西部发展差距。

真巧，今天，杠杆游戏就来谈谈西部地区的高铁基建。以四川、重庆为例，两省市都早就蓄势待发，就差政策、资金东风。

1、沟通西北西南、一路向东、向南，让蜀道难变蜀道通

“四向八廊五枢纽”，构建现代综合立体交通运输体系，四川“蜀道难”变成“蜀道通”。7月19日，解读四川省委十一届三次全会精神系列新闻发布会第三场——“打造现代综合交通运输体系”在成都举行。

发布会上，四川官方认为，以高速铁路、干线铁路、高速公路、长江航运为主骨架的综合交通网络初步形成，四川与津京冀、长三角、粤港澳大湾区等国内重要经济圈基本实现互联互通。

但是这还远远不够，之于铁路，特别是高速铁路方面，四川还不够发达。了解四川区位和铁路发展状况的杆友应该明白这一点。

按照四川省的计划，到2022年，力争铁路总里程达到6000公里（高铁建成和在建2300公里）以上，基本形成成都至京津冀、长三角、珠三角、北部湾及云南桥头堡的高速铁路大通道。

准备以成都国际航空枢纽为引领，推动航空、铁路、公路、地铁等各种运输方式之间无缝对接，构建“零换乘”的现代综合交通枢纽。

具体而言，杠杆游戏注意到，未来四川的高铁将由东南西北四个方向，全面开花。

东向北向方面，拟新建成（都）南（充）达（州）350公里时速高铁。据披露，成南达铁路预可行性研究报告已完成，正在开展可行性研究报告编制工作，力争2019年开工建设，2022年底建成投运。

同步推进西安经达州、广安至重庆高铁建设。通过不久前川渝两省市最高层会议，形成的共识和协议，重庆方面支持，达州-万州高铁，

——如此，将形成成都经达州至万州至武汉通往长三角，以及成都经达州至万州至郑州至北京、经达州至西安通往京津冀的高速铁路大通道。

图1.四川省到2022年的高铁计划 图片来源|华西都市报

南向通道方面，四川方面准备建设成（都）自（贡）宜（宾）350公里时速高铁，打通成都经宜宾至贵阳连接贵广高铁通往粤港澳大湾区、连接贵南高铁通往北部湾经济区的高速铁路大通道。

同步推进渝昆高铁建设，形成成都通往昆明的高速铁路大通道。加快推进成都至贵阳、川南城际等重点铁路建设。

据悉，成自宜高铁，成都至自贡段可行性研究报告已上报铁路总公司待批复，初步设计工作即将完成。

自贡至宜宾段可行性研究报告已完成批复，初步设计拟于2018年9月底完成批复，力争2018年底前全线开工建设，2023年底建成投运。

西向通道上，建设成都至兰州（黄胜关）铁路，新开工建设成都（黄胜关）至西宁铁路。

城际铁路方面，将建成成都至蒲江、川南城际铁路内自泸段，新开工建设汉巴南铁路巴中至南充段、绵遂内城际铁路。

四川方面表示，目前成南达、成自宜、渝昆3个高铁项目已纳入国家《中长期铁路网规划》《铁路“十三五”发展规划》，其中成南达高铁已纳入《推动长江经济带沿江高铁通道建设实施方案》，三个项目均正加快推进项目前期工作。

图2.2016版中国中长期铁路网规划图 图片来源|中长期铁路网规划·铁路小亨

不过，正如杠杆游戏和我的朋友川渝横贯线此前分析过的，四川宏大高铁计划的部分线路段，并未列入我国铁路建设十三五规划，部分也没有进入中长期规划（有的利用既有线）。

换句话说，如果最近要建，肯定得如四川一些官员所言，砸锅卖铁——自己掏钱为主，铁路总公司不会出大头。

其实，这个问题，很多省市都存在，每个省市都想早点修、多修高铁，都想利益最大化、尽快化。但是全国的规划、计划是要照顾各省市的，是要考虑全国的需求、各地区社会发展层次等，有先后顺序的。

所以，这存在矛盾。于是，要完成规划外的宏大高铁计划，各地自己的决心和钱开路的时候到了。当然，如果政策、财政、金融吹点东风，口子开更大，岂不是美哉。

是的，总理力挺中西部基建了，你懂的。

2、重庆高铁3年会战部分项目推进比计划慢，但最近再表决心，坚定所有区县通（准）高铁的目标

重庆高铁的大计划，得从2017年初讲起。彼时，重庆印发该市中长期铁路网规划

（2016―2030年），按照这个规划，2030年前，重庆将形成“米”字型高速铁路网络，所有区县将通（准）高铁。

随着重庆2017年7月，突然发生的一些变化，这一计划决定提前5年完成。

图3.重庆高铁3年计划局部图 图表来源|网络

2017年末，重庆印发《重庆市基础设施建设提升战略行动计划（交通行动计划）工作方案》

这一方案，包括农村小康路、高速铁路、高速公路、普通干线公路建设三年行动工作方案四大部分。

其中高铁3年行动工作方案，在重庆被部分人称为3年高铁会战，可见决心之大。

按照计划，到2020年，重庆要开工建设高速铁路1400公里，开展项目前期工作180公里，完成投资810亿元。

具体而言，要加速形成“米”字型高速铁路网，加快建设国家综合性铁路枢纽。

推进重庆连接周边省及京津冀、长三角、珠三角、海西、中原、关中、滇中、长株潭、兰西等主要城市群的8个方向高速铁路通道建设。

建成渝贵铁路、黔张常铁路等2条快速铁路；

加快推进郑万高速铁路建设；

开工建设渝湘（重庆东站至黔江段、黔江至秀山段）、渝昆、渝西（万州至城口段、重庆东站至万州段）、兰渝（重庆西站至潼南段）、成渝中线（重庆西站至大足段）、渝汉（重庆境内段）等高速铁路；

开展郑万高速铁路巫溪支线、渝贵高速铁路等2个项目前期工作，力争早日开工建设。

图4. 重庆“米”字型高速铁路网（2016―2030年）示意图 图片来源|重庆市中长期铁路网规划（2016-2030年）

最终目标是实现“2小时高铁重庆”，重庆至成都1小时到达，至贵阳 2小时以内到达，至西安、昆明、武汉、长沙4小时到达，至广州6小时以内到达，至北京、上海8小时到达。

如下图5，重庆3年高铁计划2017年的第一个目标没有实现——渝湘高铁重庆东站至黔江段没有如期开工，2018年将开工。按照目前进度，2018年准备开工的线路，也无法全部开工。

图5.重庆高铁3年计划具体时间分解图 图表来源|重庆市政府网站

铁路的规划建设有很多流程，而且一些线路的走向存在分歧，资金安排、出资比例、调度、投融资模式也不是那么简单。

此外，重庆的3年高铁会战规划，和四川一样，部分没有进入十三五、中长期规划，所以怎么建，不仅仅是决心问题，也是真金白银、自己掏钱的问题。

所以，各地自己的计划往往都会适当延迟，除非钱马上到位。对此，重庆方面当然着急，一直没闲着。

7月24日，在重庆市五届人大常委会第四次会议上，《重庆市政府关于我市2018年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告》进行分组审议。铁路方面，执行报告披露：渝湘高铁（重庆东站至黔江段）可研已通过铁路总公司审查，计划近期上报发改委审批。

渝昆高铁已通过铁路总公司行业审查，目前已完成可研修编，争取重庆至宜宾段先行开工。杠杆游戏注意到，此前，川渝高层会晤对此达成了一致协议的。

铁路总公司已组织兰渝高铁（主城至潼南至遂宁段）和成渝中线高铁（主城至大足至乐至段）规划专家评估。

渝万沿江高铁（即渝汉高铁）已纳入《推动长江经济带沿江高铁通道建设实施方案》上报国务院待批。

西渝高铁（重庆至安康段）已完成线路方案研究。

重庆东站最终站位已经市政府常务会议审议确定。

上述披露显示，重庆方面这半年，为了实现3年高铁会战计划，做了很多工作。虽然开工时间部分延迟，但执行这个计划，最终实现所有区县通（准）高铁的计划坚定。

近期，财政和金融东风已来，下一步就该抢抓周期陆续开工了。

小结：昨天和今天写到的几个省市，都是杠杆游戏比较熟悉的地方，限于篇幅没办法挨个省市都写，也不能明天继续写铁路，虽然我喜欢铁路。其实，还有很多省市都有类似的高铁计划，譬如浙江、陕西、安徽、河南、湖南、江西、山东等的计划和目标都很牛。

非常值得注意，上述各省市的计划，都是此次国常会决定货币更加宽松，财政更加积极前，就制定好、发布的。换句话说，计划定好了，基建需要的财政和金融支持，就看国家的了。

一句话，基建下半年要发力了，高铁建设新高潮又要回来了。看来中长期铁路规划、十三五铁路规划，远不能满足各地的需求。

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