摘要：定位来自于自身实力，竞争从来也不是坏事

 

 

撰文|张银银&编辑|欣欣然

日前，高级别会议审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。

今年初，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布，湾区各城收获颇丰，国际一流湾区和世界级城市群指日可待。

在此之前，京津冀协同发展已经在推进，北京相关部门搬去通州，并在河北设立新区。

我国三大世界级城市群布局接近尾声。

根据此前相关资料和披露，杠杆游戏今天就来谈谈长三角一体化发展，谁是最大赢家？以及对我国城市格局的影响和预判。

1、上海毫无疑问第一大赢家

在我国所有城市中，无论从区域交通、自然条件、经济金融基础、港口贸易能力，还是国际知名度，上海都是最值得赋予重任的。

正是因为有这个基础，上海才有资格获得最顶级的经济、金融、贸易、航运、科创、交通定位。

去年底，一大堆利好就砸向上海。

支持长江三角洲区域一体化发展，并上升为国家战略；增设中国上海自贸区的新片区；上交所设立科创板，并试点注册制……

自清末以来，上海似乎永远得到偏爱。一个地方的发展，无形之手的帮助，当然是重要的。但一个地方长期得到垂青，绝对不是想当然的，更不简单是个人的喜好。

此次《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》审议之前，去年的中国城市规划年会上就披露，上海市正连同江苏、浙江两省酝酿出台《上海大都市圈空间协同规划》。

方案初步拟定将覆盖上海+苏州、无锡、南通、嘉兴、宁波、舟山、湖州等“1+7”市，陆域面积4.9万平方公里，常住人口约6500万人。

2017版城市总规，上海立志要做卓越的全球城市。

就目前来说，能够完成这样晋级的主要是北京和上海，香港自然也是，广深同样会较早在全球找到属于自己的世界地位。

进博会也说得很清楚，更好发挥上海等地区，在对外开放中的重要作用。

而今，上海市正连同江苏、浙江两省酝酿出台《上海大都市圈空间协同规划》，众星捧月，一起做更大、更强，上海的长三角龙头地位永固。

上海有今天，当然有历史的偶然，但多个偶然加在一起，其实也是必然。

对于今天的必然，正常的主导者不会去逆这个趋势，而是顺应这个城市的基础，去赋予其职能定位。

上海的综合实力，让它获得了代表我国参与世界各项竞争的可能。委以重任，是国家的偏爱，也是必然。

强者更强、强者恒强，在经济上，或者在更多领域，可能都是这个道理。

一个国家走到今天这一步，需要对外的门户和超级贸易中心，这是非常正常的。这是我国经贸世界影响力锻造过程的必然。

出口有广交会，进口有进博会，这才是一个完整的大国贸易架构。

平台搭建完成后，双向融合，最终受益的都是我国，也是世界，自然也包括广州、上海，以及我国的各个地方——如果各地可以找到自己参与、深度融合介入的办法。

不否认，杠杆游戏也认为，进博会的落地；支持长江三角洲区域一体化发展，并上升为国家战略；增设中国上海自贸区的新片区；在上交所设立科创板，并试点注册制……这些会让上海更强大。

其实，这和当下的强省会，何尝不是一个道理。无非是一个之于全省，一个放大到全国。之于一些省份，需要强省会。之于我国，也需要几个强大的世界城市。

2、杭州、南京受益明显

在此，杠杆游戏想提醒的是，从目前的披露看，作为长三角一体化发展的一部分，上海大都市圈可能是“1+7”的格局。也就是上海及周边的苏州、无锡、南通、嘉兴、宁波、舟山、湖州。

注意哦，不包括南京、杭州。

此前我就写过，长三角区域一体化发展，作为全国区域发展战略布局，自然包括南京、杭州。但上海大都市圈不包括他们，其实反倒是好事。

一个大都市圈，一定有明显的核心。上海大都市圈核心自然是上海，如果把杭州、南京囊括进来，无疑牺牲了杭州和南京的利益。

实际上，这两个城市，相对另外7个城市，和上海本身也有一定距离。大都市圈超过80或者最多100公里的半径，似乎也很少。

当然，杠杆游戏也发现宁波和上海的举例，并不比杭州近。但这其实也反映出杭州和宁波的不同城市定位。

我以前在浙江工作过。在浙江省内，本身有杭州、宁波、温州、金华-义乌四大都市区规划。

江苏省也有类似自己的规划。上海大都市圈没有将杭州、南京及周边强行拉进来，尊重了这两个城市各自大都市区、都市圈的培育和独立性。

这为杭州、南京的更好发展，奠定了发挥空间。

目前，杭州、南京都在积极学习内陆省份，做强省会首位度。长三角一体化发展上升为国家战略，不包括他们的上海都市圈的规划和培育，也为他们的独立发展、做大、做强提供了基础。

3、合肥、苏州、宁波等也能获益

不久前，一则短消息激起千层浪。

坊间传言，江苏极有可能获批自贸区。杠杆游戏发现，南京对此倒没说什么，苏州工业园则回应媒体称，目前未得到消息。

同时，也有消息说，浙江自贸区将扩容。

南京、苏州、连云港是否迎来利好，江苏是否即将获得利好？

目前，我国有12个自贸区。最早的一个，是6年前2013年设立的上海自贸区。

接着2年后，2015年广东、天津、福建3省市斩获自贸区。又过了2年后，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7省市获批自贸区。

到了2018年，海南全岛被支持建设自贸区。

至此我们可以发现，东部沿海省份，只有山东、江苏没有自贸区。作为沿海经济强省，我国区域发展最为均衡的省份之一，江苏没有自贸区一直是很难理解的。

那么，长三角区域内新的自贸区花落谁家？几乎没有悬念，江苏或者安徽。

相对而言，如果非要二选一，杠杆游戏认为内陆安徽可能性不如江苏大。江苏进出口位居我国前列，工商业更发达，需求也更大。

从其他省的自贸区批复范围看，除了浙江只给了舟山没给杭州，其他省会都有份。以此而言，如果江苏自贸区获批，南京几乎铁定有戏。

同时，近年来，苏州经济总量被天津、重庆超过。后面的武汉、成都等强省会，以及省内的南京攻势也猛。苏州压力大。

所以政策面上，苏州亟需利好。另外，苏州是工业强市，不仅比包括南京在内的江苏所有城市强。放到全国，也是唯一可以和上海、深圳匹敌的。

自贸区对于南京来说重要，对于工业强市、进出口大市苏州来说也是。

对此，苏州工业园区第一时间回应了第一财经记者。说得很低调，这是国家层面的事情，目前并没有得到这方面的消息。

6年前，江苏提交的自贸区申请方案，就包括苏州。如果此次获批，几乎也是板上钉钉包括苏州。

既然别人都得到政策，苏州近年没有大政策，也是不公平的。

另外，杠杆游戏此前写过文章，苏州被纳入上海都市圈范畴。加上此次，长三角一体化国家战略加持，那么给苏州自贸区，也是实现这一目标的重要抓手。

同样的道理也适用于宁波，浙江自贸区有扩容的可能。毕竟，目前的浙江自贸区全部位于舟山。

杭州、宁波也非常希望进入扩容范围。

合肥作为长三角的副中心城市之一，在长三角一体化的国家战略中，也注定可以收获干货。

4、广州、深圳并不利空，大国一定群星闪耀

此前，一些声音说进博会的落地，让广州很失落。甚至说，上海取代了广州的国家贸易门户城市地位。

对于这个看法，杠杆游戏是这么认为的：上海获得了更多的资源和定位，肯定是事实。

上海成为一个综合实力更强，战略和经贸、金融价值更高的城市，也是注定的。

实际上，这也是我国乐见和必须的。一个国家要在全球举足轻重，靠的当然是综合实力。而具体来说，就得在世界有一个个极强的单项冠军城市或城市群、经济体，以及其他。

比如科创、互联网我们有深圳、北京；

世界级港口、贸易城市，我们有多个；

顶级金融中心，我们有香港，还有上海、北京预备役；

全球领先的制造和智造业我们有长三角、珠三角城市群；

军事我们正在努力，航母群也在扩大；

新的世界贸易通道，一带一路战略，连通欧洲大陆-亚洲腹地-我国和新加坡等东南亚国家-欧美的陆海贸易新通道，正在推进……

就如同美国，有纽约、洛杉矶、旧金山、西雅图等世界级的城市或湾区，还有孕育出伯克希尔哈撒韦等多家巨头的小城奥马哈，培育了谷歌、苹果公司的圣何塞等小城……

是的，美国，一个人口只有我们四分之一的国家，都有如此多世界顶级（单项或多项）竞争力的城市。难道我们有了上海，就容不下广州？

必须承认，美国是世界上今天唯一的超级帝国，所以他自然有这么多强的地方和领域。而我们的目标，自然就是要不停进击，成为和美国一样强盛的国家。

所以，未来的中国一定是群星闪耀，和美国一样。

恰恰不能忽视的是，我国和全世界大部分国家不同，有特殊国情：世界第二大经济体、第一大人口大国；上海、广州背靠的长三角、珠三角在我国的超级分量，在世界经贸格局中也有极大的分量。

而且，广交会和进博会，其实各有侧重。我国的经济和历史阶段，和过去也发生了一些变化。这就注定了，上海被国家赋予新功能、受益，会让上海更强。

但广州的荣耀，也可以延续。广州的优势和国家战略定位、需求，依旧没有变化。

还有观点说，因为科创板，会让深圳在金融中心争夺中处于劣势。对此，杠杆游戏觉得，明白的人都知道，深圳和上海在国家战略版图上的位置。一个科创板只是历史中的一个小故事。

深圳的功能和价值本来就和上海各有不同。清末以来，上海得到的偏爱，那是历史的必然和延续；深圳的春天，自改革开放以来，也是无比灿烂的，是我国改革开放的需要。

总的来说，我们是一个大国，群星闪耀这是肯定的。上海、北京、港深广，可能是最亮的星。

5、成渝城市群：中国经济第四极离定调不远

在国家战略定位中有位置的城市，一定是有前途的，也是值得投资的。

因为我们是大国，所以一定可以群星闪耀。每一颗星有层次和功能区别。对于每个地方或城市来说，能够成为国家（空间）战略的重要一环，努力融入并实现国家战略，也就实现了城市价值。

京津冀、大湾区的布局已经完成，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》也进行了审议。

我国三大世界级城市群高质量布局，接近尾声，这也正是我国经济第四极呼之欲出的信号。

近现代以来，每一次需要的时候，西部都是大后方。

同样，今天长江经济带和一带一路、西部大开发战略的推进，中西部很多城市，其实都有了新的使命。

改革开放进行到今天这一步，我们从向东的开放，逐步变成东西南北多方向的开放和贸易拓展。

这是历史的大机遇。

如果说，改革开放前40年，实现了东部沿海的繁荣富强；新一轮的全方位开放，则应该实现中西部和东部的协同发展。

所以，杠杆游戏认为，中国城市群四足鼎立格局，呼之欲出。最新，也是最后获得利好的成渝城市群，将补足我国区域发展的第四极。

在《成渝重大利好！中国经济第四极呼之欲出》（4月8日）一文中，我分析过《2019年新型城镇化建设重点任务》已经显露端倪。

《2019年新型城镇化建设重点任务》在第三部分，优化城镇化布局形态中说：

深入推进城市群发展。有序实施城市群发展规划。加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。

京津冀、长三角、粤港澳大湾区一笔带过，接着单独着墨最多的是成渝城市群。

我国三大城市群顶级规划、国家战略都有了，发展层次也已经较高，不必说太多。而到底谁是我国经济第四极，向来有很多争议。

从很多指标上说，成渝城市群并不占优。但是从人口、发展潜力、空间区位，以及城市地位上说，重庆、成都的综合地位，是内陆其他城市群无法比拟的。

2011版重庆总规，明确重庆是我国重要的中心城市之一、长江上游地区经济中心。这个城市定位，仅次于北京、上海、广州、深圳，比其他城市都高。

同时，北京、上海、广州、重庆都是国务院批复的城市总规明确的“国中”地位，其他则都只是发改委等支持建设国家中心城市，或以此为目标。

按照一把手近年对重庆的定位，更是明确，重庆是西部大开发的重要战略支点，“一带一路”和长江经济带的联结点、内陆开放高地，山清水秀美丽之地。

能够在“一带一路”、长江经济带、西部大开发三大国家战略中，地位非一般的内陆城市，只有重庆。

上月，一把手调研重庆时希望重庆发挥三个作用：努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

同样，2016年发改委、住建部印发《成渝城市群发展规划》明确提出，成都要以建设国家中心城市为目标。

“十三五”现代综合交通运输体系发展规划也提出，重点打造北京—天津、上海、广州—深圳、成都—重庆国际性综合交通枢纽。这个地位，除了显赫的北京-天津、上海、广州-深圳，也就只有成都-重庆。

2018年，一把手考察天府新区时指出，四川天府新区是“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点。天府新区大部分位于成都境内。

成都地位可见一斑。上周末，我和著名区域经济公号西部城事、川渝横贯线刚好参观了成都规划馆，印象深刻。

近期，还有很多信号都指向成渝城市群上升为国家战略，在此杠杆游戏就不赘述。

总之一句话，定位来自于自身实力，竞争从来也不是坏事。三大城市群的进阶，第四极的落地，对于国家来说都是发展和战略布局的需要。

每个人都努力的国家是有前途的，每个城市都奋发的社会必将更好。一个城市找到自己在区域发展中的位置，一个人选择有潜力的城市工作、置业，都会有不错的明天。

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