摘要：欢迎关注国企改革先锋号：混改风云

文|刘斌（中国人民大学管理学博士，知本咨询首席国企改革专家）

编辑|亿亿

政策：42项

• 披露项目：297项；成交项目191项

根据知本咨询国企混改研究院的统计，7月份中央和地方公布的国资国企相关政策文件有42项，其中既有最高人民法院和国家发改委颁布的《关于为新时代加快完善社会主义市场经济体制提供司法服务和保障的意见》，又有推动广东省三年国企改革进程的核心文件《关于深化省属国资国企改革发展的若干措施》，还有广西国资委印发的《自治区国资委推进百户企业混改工作实施方案》等各省重要国资国企政策出台。

同时，35家大型国有产权交易机构的增资和股权转让项目信息进一步增加，有297项新项目披露，同时有191项披露成交，项目的成交率稳步提高，达到了60%。在国企改革和管资本的大背景下，这些项目在重点行业、各个地区都有分布，不过，最值得关注的，是伴随国家电力体制改革，在国家电网体系内部，13家省级电力交易中心的股权多元化项目在7月集中成交和落地。

我们认为，这一现象，不仅仅是几家企业的股权项目成功完成，而是关系到国家电网公司深化国企改革的重要进展，同时也是我国电力体制市场化改革的里程碑事件。

所以，本月的国企改革进展综述，让我们一同来了解和分析一下电力行业内的电力交易中心改革全貌和进程。

电力体制改革中的电力交易中心：32家改革任务

电力行业，是关系国计民生的骨干基础行业，也是自然垄断性行业，我国的电力体制改革，一直是循序渐进不断深化的，但是方向非常明确，就是持续推动电力行业的市场化改革。

《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）文》奠定了正在进行的新一轮电力体制改革的基本指导思想：

“在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。”

这份文件传递的信息十分清晰，国家的电力体制首先从市场端、售电端进行放开。

这对于企业来说有两个意义，一是社会资本可以通过投资和股权的形式进入到配售电业务，成为市场化的售电企业，深入参与到电力行业竞争中来；

二是电力交易机构从原先的电网附属机构,逐步要变成独立的交易平台和电力市场载体，给更多行业参与者机会。

我们今天要讨论的各省电力交易中心的股权多元化改革，就是基于这个基本指导原则。

在这个历史性改革文件中，对于电力交易中心的改革，有进一步的安排，“组建和规范运行电力交易机构。将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，实现交易机构相对独立运行。电力交易机构按照政府批准的章程和规则为电力市场交易提供服务。相关政府部门依据职责对电力交易机构实施有效监管。”

“完善电力交易机构的市场功能。电力交易机构主要负责市场交易平台的建设、运营和管理，负责市场交易组织，提供结算依据和服务，汇总用户与发电企业自主签订的双边合同，负责市场主体的注册和相应管理，披露和发布市场信息等。”

电力体制改革，对于众多企业行业的朋友来说，可能确实比较遥远，但是这个行业的改革，以及电力交易中心从电网体系脱离并逐步独立出来的过程，不正是很多从计划管理体制向市场化模式改革转型的行业和大型企业的另一次实践吗？

而从2020年7月的国有股权交易数据来看，这个改革确实已经基本落地了！用了五年时间，中国的电力市场化改革，出现了里程碑事件。

电力体制改革，实际是对原先几大电力行业参与主体的根本性改革，其中国家电网、南方电网两大电网公司，是市场化改革的聚焦点。

国家电网公司，作为这个领域代表中国竞争力的国家队，在本轮电力改革和国企改革中也表现出很高的站位，顶层改革设计值得其他中央企业学习。我们一起来看一下：

2020年2月，国家电网公司印发了《2020年改革攻坚重点工作安排》，其中明确了12个改革重点工作。

1. 在更高层面更大范围实施混合所有制改革，主要是力争完成青海-河南特高压直流工程引战工作，积极征集白鹤滩-浙江特高压直流工程意向投资者。

2. 建立灵活高效的市场化经营机制，在省电科院、经研院扩大科技型企业岗位分红，探索试行项目收益分红。

3. 大力推进集团管控模式变革。

4. 着力推动监管业务与非监管业务有效隔离。

5. 加快推进全国统一电力市场建设，全面完成省级交易机构股份制改造，建立交易机构独立规范运行的新机制。

6. 持续做好输配电价改革。

7. 继续推进增量配电改革试点。

8. 积极培育发展新业务。

9. 努力创新客户服务新模式。

10. 稳步推进“省管产业单位”改革。

11. 稳妥剥离企业办社会职能和有关传统业务。

12. 合力推进创建世界一流示范企业。

我们看到，国家电网将电力交易中心的建设和改革排在全集团改革中心工作的第五位，是事关企业整体的核心工作。

全国电力交易中心的股权多元化改革思路：六大特点

到目前为止，电力体制改革背景下成立的电力交易中心，一共有约32个，其中两个全国交易中心，30家省级电力交易中心，在本轮改革中，这些电力交易中心都需要通过股权多元化，实现独立运转，变成股份制企业。

截止到目前，这些电力交易中心的股份制改组，引进投资者的工作进展如何呢？7月份的数据给出了漂亮的答案，我们一起看一下整体情况（见附表）。

国家电网对于下属几十家下属电力交易中心的改组，采取的基本模式类似，共同特点是：

• 采用增资扩股而非股权转让形式

• 每家电力交易中心释放股比原则上不超过30%

• 大部分电力交易中心都吸引多家投资者

• 每家投资者的投资金额都不高，大多控制在300-500万之间

• 投资者全部来自于电力行业内部，包括发电企业、售电企业和地方电力相关企业

• 投资者基本为国有背景

电力交易中心股份制项目在2020年7月的集中落地，标志着中国电力体制市场化改革的一项重要工程基本完工了。

在这个过程中，股权多元化产生了重要作用。我想，对于其他行业类似的改革，电力交易中心的股权多元化模式依然有重要的借鉴价值。

附录：近期成交的电力交易中心股权多元化项目概况

数据来源：知本咨询混改研究院

版权声明：本文系知本咨询旗下自媒体“混改风云”创作，未经授权，禁止转载！如需转载，请获取授权。另，授权转载时还请在文初注明出处和作者，谢谢！北京知本创业管理咨询有限公司——核心专家团队、最多原创管理技术、数百家大型国企咨询服务经验。

​