摘要：欢迎关注国企改革先锋号：混改风云

文|王娜（国际商务硕士，国际注册管理咨询师，知本咨询混改研究院主管研究员）

编辑|亿亿  

2020年，各地区国资国企改革力度也在持续发力。

根据知本咨询国企改革研究院统计数据显示，2020年全国各地区共发布国资国企改革及相关政策878条，其中国企创新类政策最多，占比达到39.35%。

总结2020年地方层面的国企改革，有五大突出特点。

一、积极践行国资国企改革三年行动

2020年，广东、上海、广西、安徽、陕西等地陆续推出本地区的国企改革三年行动实施方案，为今后三年纵深推进改革吹响了“冲锋号”。

（一）广东

2020年7月21日，广东省出台《关于深化省属国资国企改革发展的若干措施》，从6个方面、21条改革举措整体描绘了其准备在未来三年（2020年-2022年）国资国企改革窗口期所瞄准的战略行动。

其中，国资国企改革的核心改革工作有资本布局和整合、创新动能打造和企业活力激发。

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数据来源：知本咨询国企改革研究院根据公开资料整理

（二）上海

2020年11月，中共上海市委常委会举行会议审议通过《上海市贯彻落实<国企改革三年行动方案（2020-2022年）>的实施方案》审议通过，从上市、科技创新、混改等方面提出了具体要求。

  上市：上海国资系统将新增10家左右企业在科创板上市；

  科技创新：重点聚焦集成电路、生物医药、人工智能、数字城市等十大创新型领域，开展创新综合改革试点，构建有利于创新发展的十大机制。

  混改：一是国有股东持股比例较高的国有控股上市公司，引入战略投资者作为重要积极股东参与公司治理，实施“二次混改”；二是暂不符合上市条件的充分竞争领域企业，也将适时引入具有高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，发展成为混合所有制企业；

（三）广西

2020年11月，广西壮族自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《广西国企改革三年行动实施方案(2020-2022年)》印发，针对国企改革的八个方面提出了具体改革措施，。

包括完善中国特色现代企业制度，推进国有经济布局优化和结构调整，积极稳妥深化国有企业混合所有制改革，健全市场化经营机制，形成管资本为主的国有资产监管体制，推动国有企业公平参与市场竞争，抓好国企改革专项工程，加强国有企业党的领导和党的建设等。

（四）安徽

2020年12月，安徽省委全面深化改革委员会第十次会议通过《安徽省国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》，共8个部分41条改革举措，更加聚焦于完善中国特色现代企业制度、完善以管资本为主的国资监管体制、优化国有经济布局优化和结构调整、提高国有企业活力和效率、做强做优做大国有资本和国有企业等方面。

  形成更加成熟、更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效；

  推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效；

  提高国有企业活力和效率上取得明显成效；

  进一步做强做优做大国有资本和国有企业，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

（五）陕西

2020年12月，陕西发布了《陕西省全面深化改革三年行动计划（2020-2022年）》，聚焦谱写陕西新时代追赶超越新篇章，严格落实“五项要求”，围绕经济社会发展的重点领域和关键环节，提出19个方面重点改革任务，主要包括持续深化“放管服”改革，全面优化营商环境；加快数字政府建设，理顺管理体制机制等。

二、混改后评价成为2020年国企混改的新词

（一）混改持续加速，但是混改力度仍需进一步加大

1、各地陆续推出混改操作指引，加速国资国企混改

2020年，湖南、甘肃、重庆、广东、江西陆续推出混改操作指引，在保持与中央企业操作指引文件一致性的同时，各有特色、各有所长。

分别结合各自省属企业混合所有制改革实践，旨在进一步规范省属企业混合所有制改革操作行为。

其中，广东地区混改操作指引颇具创新。2020年10月，广东省国资委印发了的《广东省省属企业混合所有制改革操作指引》（以下简称“广东指引”）正式颁布执行。

，广东指引虽然不是最快的，但在一些核心问题的政策文字表述上，有新发展、新思考、新突破。

其中最为突出的特点，就是对于混改的战略性思考，进行更为清晰明确的政策规定。具体可以参考知本咨询刘斌董事长的文章《广东答案：“混改指引”四维新价值！》。

2、全国范围内国企混改率仍需进一步提高

但是，截至2021年12月31日，知本咨询国企改革研究院从公开渠道获悉的各省市混改率如下图所示，平均混改率仅有达58.77%。

图1 各地区混改率

数据来源：知本咨询国企改革研究院整理

图1 各地区混改率

（二）混改后评价将成为各地区国企混改的重要内容

同时，如何客观评价企业混改后的工作成效，实现以“混”促“改”的目标则成为各个地区较为关注和亟待解决的问题。

山东地区则率先开启了省属企业混合所有制改革后评价工作，于2020年12月31日发布了《省属企业混合所有制改革后评价工作实施办法》，建立混合所有制改革后评价制度。，对后评价对象、评价内容、评价方法、评价程序、评价保障和要求进行了详细规定。

三、 “两类公司”改革持续推动，步入深水区

（一）部分地区持续加大授权放权力度

2020年，有13个地区在持续推动两类公司改革，分别根据据本地区经济发展水平、产业发展现状、改革进度等进行细微调整，完善符合本地区发展需求的政策内容出台两类公司改革实施方案、授权放权清单、国有资本授权经营体制改革方案等，不同程度地加大两类公司改革力度。

数据来源：知本咨询国企改革研究院整理

（二）两类公司改革试点数量不断增加

据知本咨询国企混改研究院统计，截至2020年12月31日，全国各省市两类公司改革试点近140家。

数据来源：知本咨询国企改革研究院整理

图2 各地区两类公司数量汇总（截至2020年12月31日）

数据来源：知本咨询国企改革研究院整理

四、国企创新也是地方国企改革的主要方向

（一）国企创新政策数量多

2020年，各地区都在积极推动与探索国企创新改革，助力地方国有企业，尤其是国有科技型企业高质量发展。

2020年，各地区共发布国企创新及相关政策353条，占地方层面国资国企改革政策总量的40.21%，主要涉及科技创新与科技投资、科技成果转化与产权化、科研项目与科研经费管理、科技型人才管理等领域。

数据来源：知本咨询国企改革研究院整理

图3 2020年地方国企创新相关政策（截至2020年12月31日）

数据来源：知本咨询国企改革研究院整理

（二）各地区国企创新多维发力，各有特色

1、山东打造市级“政产学研金服用”创新创业共同体

2020年，山东地区发布国企创新及相关政策58条，涉及科技创新与科技投资、科技成果转化与产权化、人事机制、科研项目与科研经费等方面。

其中，2020年，山东推动青岛市和德州市打造“政产学研金服用”创新创业共同体。

“政产学研金服用”创新创业共同体是山东地区在2019年推出的一项重要举措，旨在促进创新资源有效集聚和优化配置，全面提升科技创新供给能力，增强山东地区经济高质量发展动力。

2020年9月，德州市人民政府发布《德州市关于打造“政产学研金服用”创新创业共同体的实施意见》，10月，青岛市科技局发布《青岛市“政产学研金服用”创新创业共同体管理暂行办法(征求意见稿)》征求意见的通知，助力德州市和青岛市科技引领城建设。

数据来源：知本咨询国企改革研究院整理

图4 2020年地方国企创新相关政策（截至2020年12月31日）

数据来源：知本咨询国企改革研究院整理

2、广东区域创新特色明显，助力湾区和深圳特区建设

2020年，广东地区发布国企创新及相关政策33条，主要集中在科技创新与科技投资方面。

，重点是完善省市层面的科技创新条例、科技创新和产业发展规划、建设湾区国际科技创新中心、建设科技创新平台、完善科技创新奖励实施细则、加强科技企业孵化载体管理、推进科技创新引领高质量发展等。

其中，为了深入贯彻实施创新驱动发展战略，加快建设现代化国际化创新型城市和具有全球影响力的创新创业创意之都，推进粤港澳大湾区建设和建设深圳中国特色社会主义先行示范区，2020年8月26日，深圳市第六届人民代表大会常务委员会第四十四次会议审议通过了《深圳经济特区科技创新条例》审议通过。

，该条例将从基础研究和应用基础研究、技术创新、成果转化、科技金融、知识产权、空间保障、创新环境等领域来推动深圳经济特区的科技创新。

3、上海促进高新技术成果转化，鼓励设立和发展外资研发中心

2020年，上海地区发布国企创新及相关政策22条，涉及科技创新与科技投资、科技成果转化与产权化、人事机制、科研项目与科研经费等方面。

其中，在科技成果转化与产权化方面，2020年11月发布了《上海市高新技术成果转化项目认定办法》和《上海市高新技术成果转化专项扶持资金管理办法》。

，前者进一步明确了高新技术成果转化项目的认定，能够强化企业自主创新能力，促进科技成果转化，培育创新发展新动。

后者，在明确高新技术成果转化项目的基础上，可以充分发挥财政资金的引导带动作用，切实推进科技成果转化和产业化。

在科技创新与科技投资方面，上海地区加大开放与创新力度，2020年12月，上海市人民政府办公厅关于印发《上海市鼓励设立和发展外资研发中心的规定》的通知，增强上海全球资源配置和科技创新策源功能，鼓励外国投资者在本市设立研发中心。

4、广西建立创业投资引导基金，促进科技成果转化

2020年，广西对国企创新政策的顶层设计的完善也较为关注，共发布了20条相关政策，主要涉及科技创新与科技投资、科技成果转化与产权化、人事机制等方面。

其中，在科技创新与科技投资方面，广西建立了创业投资引导基金，促进创业投资体系健康快速发展。

2020年7月23日，南宁市人民政府发布了《南宁市人民政府办公室关于印发南宁市创业投资引导基金管理办法的通知》（南府办〔2020〕46号），明确了南宁创投基金应遵循“政府引导、市场运作、放大资本、科学管理、滚动发展”的基本原则进行运作和管理，对基金的投资条件、奖励和免责、投资退出、风险控制等内容进行了详细规定。

在科技成果转化与产权化方面，主要促进科技成果转化实施股权和分红奖励。

2020年8月11日，广西出台了《广西促进科技成果转化实施股权和分红奖励办法》（桂政办发〔2020〕53号），明确了股权和分红奖励对象、股权和分红奖励标准、股权和分红奖励程序，在一定程度上助力技术要素市场发展，助力科技成果使用权、处置权和收益权改革提速，鼓励研究开发机构、高等院校及科技人员转化科技成果。

五、国资监管仍是地方国企改革的重中之重

（一）国资监管是当前及未来国资国企改革的重点

2020年，全国28个地区仍在持续加大国资监管力度，国资监管政策数量208条，占地方层面国资国企改革政策总量的23.69%。

从政策内容来看，主要涉及国有产权管理、国有资产评估、国资监管体制、合规管理、违规经营、经营性资产管理、国有企业内部审计、国有企业负责人管理、国有企业运行监督、投融资管理等。

从各地区发布的国资监管政策数量来看，山东地区发布的国资监管政策最多，达到20条，其次是江苏、贵州、广东等地区。

可见，上述地区在国资监管的政策力度上要大于其他地区。

数据来源：知本咨询国企改革研究院整理

图2-45 2020年国资监管相关政策汇总（截至2020年12月31日）

数据来源：知本咨询国企改革研究院整理

（二）各地区国资监管重点内容相似

从政策内容来看，2020年山东、江苏、贵州地区国资监管的重点内容基本相似，主要是国有资产交易、企业改革与创新工作、投资管理、投资基金管理、合规经营、违规经营、审计监督、重大事项等方面。

其中，山东地区在实物资产出租、事中事后监督方面有所侧重，江苏地区在风险管理、资产租赁和处置方面有所侧重，贵州地区在授权放权、担保管理、尽职调查、国有金融资本出资人职责方面有所侧重。

2020年，给各地区国资国企改革政策体系已经相对完备，为国资国企改革三年行动做足了准备，未来三年各地区国资国企改革也必将迎来新的高潮。

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