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第四极铁定了!成渝双城经济圈,地位到底有多高?

摘要:注意,城镇化格局空间示意图有微妙变化(欢迎关注杠杆游戏)

撰文|张银银&编辑|欣欣然

前3天,杠杆游戏推出了十四五规划解读的京津冀篇、长三角篇、珠三角篇。

详见《北京之外,雄安、滨海新区、北三县各获得什么?》、《长三角比珠三角强在哪》、《珠三角这些优势,京津冀长三角都没有》。

上述3大城市群,在我国郑智、经济、文化、金融、科技创新,配置全球资源,辐射带动全国发展方面,分别具有最顶级的地位。

今天推出十四五规划核心城市群解读的第四弹,成渝篇——成渝城市群,和前3大城市群比,虽然现在也被明确为第一层次,且从截至目前的各种规划、高层表述看,比老5长江中游城市群地位要高一点,但总的来说,整体还是属于欠发达。

所以,杠杆游戏最想说的是:

首先成渝地区双城经济圈(此前叫“成渝城市群”)地位晋级,值得祝贺;

其次发展任重道远,整个四川盆地富裕起来,才算真富。带动邻蓉、邻渝四川其他地方的发展,是成渝两个大城市的责任。

不废话了,进入正题。

1、成渝城市群的晋级之路,到底是怎么迈入我国城镇化空间格局第一层次的?规划纲要“第八篇完善新型城镇化战略 提升城镇化发展质量”下的“第二十八章完善城镇化空间布局”说得很清楚:

以促进城市群发展为抓手,全面形成“两横三纵”城镇化战略格局。优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群,发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群,培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群……

如下图。

前几天杠杆游戏写了京津冀、长三角、珠三角,剩下的成渝、长江中游2个城市群——从表述看,显然这2个是高于剩下其他城市群地位的。

5年前的十三五规划纲要是这样说的;

优化提升东部地区城市群,建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群,提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群,发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群,规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展,形成更多支撑区域发展的增长极。促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展……

也就是说,5年前,在国家眼中,第一层次只有3大城市群。成渝的地位总体说来,和东北地区、中原地区、长江中游、关中平原城市群无二。

变化是怎么发生的?

过去5年,重庆和成都的经济总量排名继续提高,重庆坐5望4;成都站稳脚步,新建天府国际机场,拿下简阳,开启东进之路。

这是城市自己的努力。

外部,国内外形势发生深刻变化,内外双循环都被重视。

而整个中西部地区,拥有2个经济总量前10城市的区域,也只有四川盆地。人口合计1亿多,区位优良、腹地广阔,还有长江黄金水道加持。

领导2016年在渝说,重庆是西部大开发重要战略支点、“一dai一路”和长江经济带联结点。

领导2018年在川指出,四川天府新区是“一dai一路”建设和长江经济带发展的重要节点。

领导2019年在渝要求重庆注重从全局谋划一域、以一域服务全局,努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一dai一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

十三五期间,领导上述考察重庆2次、四川1次,成渝城市群地位的提升,名称的变化,自然而然发生了。

2020年1月3日,中财委第六次会议研究推动成渝地区双城经济圈建设问题,至此它有了最新的名字“成渝地区双城经济圈”。

在更早之前的十二五期间相关规划时,它叫“成渝经济区”,定位是:

西部地区重要的经济中,成为全国重要的经济增长极;全国重要的现代产业基地;深化内陆开放的试验区;统筹城乡发展的示范区;长江上游生态安全的保障区。

十三五期间,规划时定名为“成渝城市群”,定位是:

引领西部开发开放的国家级城市群。全国重要的现代产业基地;西南创新驱动先导区;内陆开放型经济战略高地;统筹城乡发展示范区;美丽中国的先行区。

2020年,“成渝地区双城经济圈”提出后,目标定位为:

在西部形成高质量发展的重要增长极。强化重庆和成都的中心城市带动作用,使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地,助推高质量发展。

2、成渝地区双城经济圈的战略地位,到底有多高:我国“两横三纵”城镇化战略格局,多了一条西部陆海分支,从重庆往贵州、广西方向分出去。我国十三五规划纲要说:

加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴,以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴,大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。

十四五规划纲要说:

以促进城市群发展为抓手,全面形成“两横三纵”城镇化战略格局。

十四五规划纲要未明确阐释“两横三纵”,但从上文第一部分十四五规划纲要的“城镇化空间格局示意图”看,大致未变。

前几天,写前3大城市群时,杠杆游戏有预告,其实略有变化,第四篇成渝篇中会写。今天我来阐释一下。

下图是我国十三五规划纲要中的“城镇群空间分布示意图”。

图表来源|我国十三五规划纲要

注意细节,对照上文第一部分十四五规划纲要的“城镇化空间格局示意图”,19大城市群数量未变。主要就是海西城市群,如今改为“粤闽浙沿海城市群”。

但和5年前的十三五规划纲要相比,有微妙变化:

“两横三纵”城镇化战略格局中的“两横”没变,“三纵”实际变成“3.5纵”——沿海、京哈京广都没有变化,包昆通道则多出一个分支,西部陆海分支,从重庆往贵州、广西方向分出去。

沿途有黔中城市群、北部湾城市群。

我们知道,重庆是西部陆海新通道的通道物流和运营组织中心,西部陆海新通道又是中新(重庆)战略性互联互通示范项目的重要组成部分。

图表来源|西部陆海新通道总体规划

注意,规划纲要“第九篇优化区域经济布局 促进区域协调发展”下的“第三十一章深入实施区域重大战略”中,杠杆游戏注意到,列了5大区域重大战略。

分别是:

加快推动京津冀协同发展,全面推动长江经济带发展,积极稳妥推进粤港澳大湾区建设,提升长三角一体化发展水平,扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。

但是从上文第一部分十四五规划纲要的“城镇化空间格局示意图”看,其实还有第6大区域重大战略,即“海南全面深化改革开放”——而这部分和北部湾城市群框在一起。

2016年印发的《成渝城市群发展规划》说:

成渝城市群处于全国“两横三纵”城市化战略格局沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇地带,是全国重要的城镇化区域,具有承东启西、连接南北的区位优势。自然禀赋优良,综合承载力较强,交通体系比较健全。

如今看来,成渝地区双城经济圈处于全国“两横三纵”城镇化战略格局,沿长江通道横轴和包昆通道纵轴,以及西部陆海新通道这条纵轴支线的交汇地带——其他城市群最多2轴交汇,成渝地区双城经济圈出现了2.5轴交汇。

综上,这是重庆战略地位的提升,是成渝地区双城经济圈战略地位的进一步提升,是贵州、广西、海南战略地位的提升。

利用陆海联动、江海联动,国家对西部陆海新通道战略、中新(重庆)战略性互联互通示范项目提升西部地区的开放、发展水平,寄予厚望。

3、在主体功能分区中,成渝地区双城经济圈未列入城市化地区高质量发展的第一梯队。如杠杆游戏十四五规划解读前3篇京津冀篇、长三角篇、珠三角篇,详见《北京之外,雄安、滨海新区、北三县各获得什么?》(3月15日)、《长三角比珠三角强在哪》(3月16日)、《珠三角这些优势,京津冀长三角都没有》(3月17日)所述,京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游5大城市群虽然同处城镇化战略的第一层次,但内部实际又有梯队差距。

规划纲要“第九篇优化区域经济布局 促进区域协调发展”明确了我国区域经济布局有3个战略,分别是:

区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略。

国土空间实施主体功能分区,这是正常不过的。国家的主体功能分区又分为城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。

城市化地区,又以中心城市和城市群等经济发展优势区域为重点,其中:

以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点,提升创新策源能力和全球资源配置能力,加快打造引领高质量发展的第一梯队。

简单说,5大第一层次城市群,第一梯队为京津冀、长三角、粤港澳大湾区3大城市群。

成渝、长江中游城市群,都只能算后一梯队。

“开拓高质量发展的重要动力源”一节说:

在中西部有条件的地区,以中心城市为引领,提升城市群功能,加快工业化城镇化进程,形成高质量发展的重要区域。破除资源流动障碍,优化行政区划设置,提高中心城市综合承载能力和资源优化配置能力,强化对区域发展的辐射带动作用。

——起码包括成渝。

4、成渝地区双城经济圈,没能和3大城市群一起成为5大区域重大战略,只是长江经济带发展战略的一部分。规划纲要“第九篇优化区域经济布局 促进区域协调发展”下的“第三十一章深入实施区域重大战略”中,杠杆游戏注意到,列了5大区域重大战略。

分别是:

加快推动京津冀协同发展,全面推动长江经济带发展,积极稳妥推进粤港澳大湾区建设,提升长三角一体化发展水平,扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。

如上,未单独把成渝地区双城经济圈算入,只算是长江经济带发展战略的一部分,如杠杆游戏上文第三部分所述,地位比京津冀、长三角、珠三角还是要低一点。

这部分强调:

围绕建设长江大动脉,整体设计综合交通运输体系,疏解三峡枢纽瓶颈制约,加快沿江高铁和货运铁路建设。发挥产业协同联动整体优势,构建绿色产业体系。保护好长江文物和文化遗产。

显然,上述政策和工程,对于重庆提升长江上游航运中心水平,川渝客货运能级、招商引资、经济发展、文化及遗产保护有利。

5、在区域协调发展战略中,点名成渝地区双城经济圈。区域协调发展战略,也就是我们日常说的,西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展,支持特殊类型地区加快发展。

在十三五规划时,区域协调发展战略,杠杆游戏记得,当时的措辞叫“区域发展总体战略”。

按照当时的规划:

以区域发展总体战略为基础,以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

可见,当时区域发展总体战略的地位更高。

虽然措辞略有变化,但总得来说实质基本未变。

此次十四五规划纲要,在“推进西部大开发形成新格局”一节中明确:

推进成渝地区双城经济圈建设,打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地,提升关中平原城市群建设水平,促进西北地区与西南地区合作互动。

此外,还提出:

积极融入“一带一路”建设,强化开放大通道建设,构建内陆多层次开放平台。加大西部地区基础设施投入,支持发展特色优势产业,集中力量巩固脱贫攻坚成果,补齐教育、医疗卫生等民生领域短板……

显然,这些都是利好成渝地区双城经济圈的。

在“支持特殊类型地区发展”一节中,还提到推进陕甘宁、大别山、左右江、川陕、沂蒙等革命老区绿色创新发展等。

6、支持有条件的地方建设区域科技创新中心,成渝地区双城经济圈有戏。规划纲要“建设重大科技创新平台”一节中明确:

支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心,建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心,支持有条件的地方建设区域科技创新中心……

2020年末,科技部印发的《关于加强科技创新促进新时代西部大开发形成新格局的实施意见》明确提出:

支持成渝科技创新中心建设。研究制定成渝科技创新融合发展专项规划,重点支持布局超瞬态物质科学实验装置、长江流域地表过程与生态环境模拟实验系统等重大科技基础设施,培育建设川藏铁路等国家技术创新中心,加快成都国家新一代人工智能创新发展试验区建设,着力打造综合性国家科学中心。支持建设成渝西部科技城,提升重庆科学城、成都科学城建设水平,支持绵阳科技城探索建立区域科技创新特区的科学路径。推动重庆、成都自主创新示范区建设。

成渝地区双城经济圈,应该算有资格。

7、成渝地区双城经济圈产业、交通、能源、商贸有关规划收获颇丰,四川盆地农业地位在全国也较高。规划纲要的“第三篇加快发展现代产业体系 巩固壮大实体经济根基”,从制造强国、战略性新兴产业、服务业、现代化基础设施体系4个方面进行了布局。

比如明确提出:

巩固提升高铁、电力装备、新能源、船舶等领域全产业链竞争力,从符合未来产业变革方向的整机产品入手打造战略性全局性产业链;

强化中西部和东北地区承接产业转移能力建设;

聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业,加快关键核心技术创新应用……

川渝两地相关方面有不错基础。

交通强国建设工程中点名建设川藏铁路雅安至林芝段、提质改造川藏公路G318线、建设成都重庆至上海沿江高铁、西安至重庆高铁、西部陆海新通道相关铁路、推进中欧班列运输通道和口岸扩能改造、全面实现长江干线主要港口铁路进港、深化三峡水运新通道前期论证、建设成渝世界级机场群、实施重庆国际枢纽机场改扩建工程……

2月24日晚间,《国家综合立体交通网规划纲要》(规划期为2021至2035年)发布后,杠杆游戏写了篇文章,《渝蓉2、3位!深圳长沙赶上广州,杭宁历史性跨越|未来15年我国交通格局详解》(2月25日)。

这篇文章中,我不仅注意到,京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为极,且从“十纵十横”综合运输大通道,到6条主轴、7条走廊、8条通道背后,都围绕4极展开规划布局。

十四五规划纲要交通部分再次说明这一点。

现代能源体系方面,重点提到建设黄河上游和几字湾清洁能源基地、实施川渝特高压交流工程、研究论证哈密至重庆特高压输电通道、新建川气东送二线油气管道等。

相关章节还点名四川盆地油气开发,建设川渝天然气生产基地等。

国家水网骨干工程方面,重点提到渝西水资源配置工程、四川都江堰大型灌区续建配套和现代化改造、推进四川向家坝大型灌区建设等。

“促进国内国际双循环”一章中提到,支持外资加大中高端制造、高新技术、传统制造转型升级、现代服务等领域和中西部地区投资;培育建设国际消费中心城市;面向服务国家重大战略,实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程。

此外,杠杆游戏注意到十四五规划纲要中的“粮食生产功能区和重要农产品生产保护区布局示意图”,如下。

同时相关章节还提及四川育制种基地等。

总体来说,四川盆地川东、川东、成都平原的农业地位很显赫,渝东北、渝东南部门地区也是重要的农业产区,重庆中心城区和渝西不少地区农业地位不高,不过作为一种国土主体功能分工,这也为成渝地区双城经济圈的工商业建设提供了建设用地。

综上,四川、重庆都是我国部分产业门类的重要生产研发中心;四川是我国能源大省,重庆页岩气基础不错;川渝在西部交通优势明显,重庆水陆空综合交通和商贸地位明显;四川农业地位较重庆更显赫。

上述方面,十四五以及更长期,在规划上都将得到加强和重视。有助于壮大成渝地区双城经济圈综合实力进一步提升。

8、国家城乡融合发展试验区点名成渝各自西部片区。规划纲要中,成渝各自西部片区被定为11个国家城乡融合发展试验区之一。2019年末,十八部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》。

文旅方面还点名三星堆、长江国际黄金旅游带、巴蜀文化旅游走廊等。

综上,杠杆游戏小结一下:

第一,成渝地区双城经济圈虽然总体发展水平、地位不及前3大城市群,但确定老4地位无疑。

第二,在中西部地区,成渝地区双城经济圈的交通、物流、商贸、产业实力雄厚,此次规划获益也较多。

第三,除了重庆、成都两个核心城市外,成渝地区双城经济圈的其他城市迎来最好的历史机遇。

第四,和前3大城市群比起来,成渝地区双城经济圈的能源、资源、农业地位最高,加上区位和产业基础,这一板块成为我国第四级和战略备份,实至名归。

本文未特别说明图表,均源自我国第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

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